美国-太平洋岛国论坛峰会中美中博弈的四大看点

美国-太平洋岛国论坛峰会9月26日在华盛顿落下帷幕。美国承诺在太平洋岛国最为关注的应对气候危机以及推动可持续发展等问题上采取更多的举措，进一步强化双方的伙伴关系，并与中国争夺在该地区的影响力。下面是这次峰会中美中博弈的四大看点：

一、拜登暗指美及其盟友正与中国在太平洋地区展开一场竞逐

拜登星期一在白宫对参加峰会的太平洋岛国领导人发表讲话时只字未提中国，但在讲话结尾时说了这样一段话：

“就像我们的先辈在‘二战’期间一样，我们都知道，未来几年很大一部分世界历史都将在太平洋彼端抒写，”拜登说。“也和他们一样，我们有责任为下一代共同抒写这段历史，做艰苦的工作、历史性的工作，就像麦克阿瑟将军所说的那样，我再次引用他的话，‘为了所有人的一个更美好的世界将会到来’”。

自从太平洋战争爆发的80多年来，美国曾经的敌人日本现在是它最亲密的盟友之一，而二战时是美国盟友的中国现在则被视为是美国最强大的竞争对手。

白宫为这次峰会做出了精心的安排，包括周日前往巴尔的摩内港登上美国海岸警卫队的巡逻舰，听取海岸警卫队司令关于如何打击非法捕鱼等海事问题的简报并观看巴尔的摩乌鸦队的一场职业橄榄球赛。有数十名球员有太平洋岛民血统。星期一，在白宫举行峰会并拍了合家福后，布林肯国务卿在国务院设晚宴，招待与会领导人。星期二，这些岛国领导人与美国财政部长耶伦举行商业圆桌会议，并与拜登总统的气候问题特使克里会晤等。

二、所罗门群岛总理索加瓦雷缺席峰会使美中博弈走向前台

在白宫举行的这次峰会上，一位岛国领导人的缺席特别引人注目，他就是与北京关系密切的所罗门群岛总理索加瓦雷。他在纽约参加了今年的联合国大会，但并未前来华盛顿参加这次峰会。华盛顿对他决定不参加峰会表示遗憾。

“所罗门群岛总理缺席是过去几个月美国与所罗门群岛关系恶化的标志，”乔治城大学亚洲研究项目教授以及澳大利亚国立大学太平洋事务系研究员帕特里夏·奥布莱恩(Patricia O’Brien)通过电邮对美国之音说。

2019年与台湾断交转而与北京建交的索加瓦雷今年7月刚刚对中国进行了为期一周的正式访问。中国最高领导人习近平在人民大会堂和他会晤。他还与中国总理李强签署了包括警务合作协议在内的九项文件。

索加瓦雷政府去年与中国签署了一份未公开的安全协议，引发了中国可能在所罗门群岛驻军的广泛担忧。

三、美国强化与南太岛国的多项举措直接针对中国

拜登政府强化与南太岛国伙伴关系的举措之一就是增加美国在该地区的外交接触。

太平洋事务专家奥布莱恩认为，这次峰会的一大亮点是美国对库克群岛和纽埃的外交承认。

不过，中国早在1997年7月25日同库克群岛建立大使级外交关系，并在2007年12月12日同人口只有1700人的纽埃建立了大使级外交关系，远远走在美国的前面。美国正在奋起直追。

在第一次美国-太平洋岛国论坛峰会以来，美国在所罗门群岛重新开设了93年关闭的大使馆，在汤加开设大使馆，在斐济设立美国国际开发署太平洋地区代表处和在巴布亚新几内亚设立国家代表处。2022年2月，国务卿布林肯抵达斐济，是36年来首次有美国国务卿访问该国。

在这次峰会上，美国宣布打算2024年在瓦努阿图开设大使馆，并正在讨论与基里巴斯政府开设大使馆的问题。美国国际开发署计划将其目前的工作人员数量增加一倍，并雇用更多的太平洋岛民。美国的和平队也返回到斐济、萨摩亚和汤加，美国也准备2024年向瓦努阿图派遣和平队。

美国与密克罗尼西亚联邦和帕劳就延长被称为《自由联系条约》(Compact of Free Association)达成了协议。目前正在就延长美国与马绍尔群岛的有关协议进行谈判。该协议9月30日到期。马绍尔群岛希望获得更多资金来处理美国在20世纪40年代和50年代大规模核试验的遗留问题。

美国对南太平洋地区基础设施进行投资以及对该地区和平与安全的支持无疑也是针对中国的。中国的国有公司目前正在南太平洋一些岛国承建基础设施项目，包括援建所罗门群岛2023年太平洋运动会体育场馆项目和一所医院等。

在这次峰会上，美国承诺提供1140万美元，用于得到印太四方安全对话伙伴支持的印太海域感知伙伴关系倡议-太平洋试点项目。美国还将派出专门用于与太平洋岛国合作和培训的第一艘美国海岸警卫队船只。白宫表示，美国海岸警卫队“哈里特·莱恩”号巡逻舰计划于2023年底抵达南太地区。到时，美国海岸警卫队的资产将为支持太平洋岛国的主权而在该地区进行了380天的部署行动。

这次峰会的一个优先项目是打击非法、未报告的捕捞活动，这显然也是直接针对中国的。渔业是太平洋岛国的支柱性产业，但面临日益严重的非法捕鱼问题，中国则是重要的肇事者。

四、美国对南太的承诺形式多样，与中国形成对照

澳大利亚国立大学的研究员奥布莱恩认为，这次峰会的另一个亮点是美国以多种不同形式向整个太平洋地区提供新的重大的资源承诺。

“其中最引人注目的是世纪挑战公司(Mellennium Challenge Corporation, MCC)对基里巴斯的承诺，这表明美国以创新方式扩大对太平洋地区的支持，”她说。

世纪挑战公司是美国政府的对外援助机构，帮助领导对抗全球性的贫困问题。根据白宫的宣布，世纪挑战公司和基里巴斯政府打算与国际劳工组织和美国国际教育理事会合作，签署一项2910万美元的门槛项目赠款协议，以促进基里巴斯的经济增长。此外，通过与基里巴斯教育部的合作，该项目将使青年获得在未来经济中茁壮成长所需的技能。

不过，美国承诺的资金很多需要得到美国国会的批准。这些资金能否到位是太平洋岛国所关心的问题，也是一个不确定的因素。但分析人士认为，国会在对抗中国的问题上存在罕见的共识，而且两党也对太平洋地区给予了强有力的支持。