拜登承诺向太平洋岛国提供气候和基础设施援助

美国总统乔·拜登（Joe Biden）周一（9月25日）以道歉和承认的方式启动了太平洋岛国峰会。首先，他对今年早些时候因国内政治风波而取消对巴布亚新几内亚的访问表示遗憾。然后，他赞扬了美国对库克群岛和纽埃这个小岛国的外交承认。

拜登还重点强调了这18个国家因气候变化而面临的严峻生存威胁，并承诺为气候援助和基础设施建设提供资金。白宫表示，拜登宣布的资金总额约为2亿美元，以“表明美国致力于与太平洋岛国共同努力，在未来几年扩大和深化我们的合作。”

拜登说：“我们听到了你们关于海平面上升的警告，它们对你们国家的生存构成了威胁。我们听到了你们要求再次保证，你们永远、永远、永远不会因为气候危机的结果而失去你们的国家地位或联合国会员国资格。”

这18个成员国几个世纪以来一直是殖民征服的战场。例如，库克群岛就是以无畏的詹姆斯·库克（James Cook）船长的名字命名的，这位英国冒险家曾用暴力为王室征服了从澳大利亚到加拿大的太平洋广袤土地上的原住民。库克船长1779年与夏威夷原住民发生冲突，被原住民用刀棒打死，该岛至今仍在庆祝这一事件。

美国和平研究所（U.S. Institute of Peace）太平洋岛国高级顾问戈登·皮克（Gordon Peake）说，相比之下，美国的历史记录要好一些。

他说：“在过去的八十年里，美国可能有点忘记太平洋岛国了，但太平洋岛国并没有忘记美国。由于第二次世界大战，对美国还存留着一些善意。”

也许是为了说明这些深厚的、往往是比较个人化的联系，各岛国领导人在来到白宫之前做了一个停留，从纽约乘坐专列前往马里兰州巴尔的摩市观看职业美式橄榄球队巴尔的摩乌鸦队（Baltimore Ravens）的比赛——该队有着一些著名波利尼西亚球员和名人堂成员。

但是在外交领域，华盛顿面临着激烈的竞争。中国最近与所罗门群岛签署了一项安全协议。马纳塞赫·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）总理决定缺席周一的白宫峰会，使这一事实变得更加明显。他派出了外交部长代为出席。

布鲁金斯学会（Brookings Institution）研究该地区的布鲁斯·琼斯（Bruce Jones）说：“坦率地说，太平洋岛国本身，至少是其中几个岛国，在中国和华盛顿的相互博弈中表现得相当聪明，或者说，在长期无人关注之后，它们只是在为自己而奔走。”

他说：“现在，很多国家都在关注，很多国家都准备投资。各国的处理方式各不相同。有些国家已经真正与中国建立了更深层次的关系，比如所罗门群岛。有些国家则与双方来往，比如瓦努阿图。有些国家则加倍巩固与西方的关系，比如斐济。但这仍然是一场开放的博弈，各岛国本身在这方面有很大的发言权，也有很大的能力利用这种形势获得更多的关注和更多的投资。”

周一，库克群岛总理马克·布朗（Mark Brown）强调了库克群岛寻求与美国这个世界超级大国建立的关系。

他说：“作为太平洋岛国论坛和美国，我们在这里有机会发展我们的伙伴关系，实现繁荣。”

保卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracies）专注于印太地区的分析师克利奥·帕斯卡尔（Cleo Paskal）警告说，这并非没有风险。该组织是非党派的，但是据说立场倾向政治新保守主义。

她说：“拜登行政当局将太平洋岛国聚成一个集团，忽视了它们之间的巨大差异。这使得中国更容易见缝插针，并将其中一些拨离开来。”

分析人士称，中国在太平洋地区雄心的增加是美国加强接触的部分原因，但并非全部原因。

琼斯说：“美国正在重新加码。当然，其中有一部分是出于中国因素。但我认为，美国很想表明，它的动机并不完全是为了对抗中国的影响力。”

他说：“迫在眉睫的大问题是我们对气候变化和气候适应的政策。美国一直是世界上对气候适应资金问题态度最强硬的国家之一。如果你是太平洋上的一个岛国，正在应对海平面迅速上升、风暴潮和重大风暴频率增加的问题，那么气候适应就是一个问题。这是生存问题。因此，这才是太平洋岛国与西方国家，尤其是美国之间对话的真正前沿。”

但是，那些关注这片广阔海洋的人士说，拜登虽然是世界上最富裕国家的领导人，但是有一件事物他是无法承诺的：实际的资金。

这取决于国会，这个民选机构目前正陷入资金问题的政治僵局。如果他们不能在月底之前解决这个问题，美国政府就会关门。

皮克说：“美国去年在首次太平洋岛屿峰会上做出了很多承诺——非常明智的想法、非常明智的建议。最大的挑战是，一旦提交国会，事情就会陷入僵局。我认为这就是问题所在——白宫在这次峰会或其他任何会议上做出的各种承诺都会面临这个问题——那就是确保国会批准这些承诺。”

这些领导人将于11月在库克群岛会面并有机会讨论所有这些问题。不过，届时拜登将会缺席。