在美中关系处于低谷之际，美国财政部长耶伦(Janet Yellen)4月20日在华盛顿就美中经济关系发表讲话，表示美国寻求与中国建立建设性和公平的经济关系，但绝不会在国家安全利益和人权方面做出让步。她重申，美国不寻求与中国进行经济上的脱钩，不寻求赢家通吃，而是寻求与中国负责任的管理好这个关系，并就当今紧迫的全球性挑战进行合作。
美国财政部长耶伦4月20日在约翰·霍普金斯大学发表讲话，全面阐述拜登政府处理美中经济关系的原则和希望达到的目标。
耶伦：寻求与中国建立建设性的、公平的经济关系
耶伦说，近年来，一些人认为，美国正在衰落，而中国将超越美国成为全球最大经济体，因此很多人担忧，美中之间不可避免的会爆发冲突。但她说，有关美国衰落的说法已经存在了几十年了，但一直被证明是错误的。
“美国本着对其长期经济实力充满信心向前推进。我们仍然是世界上最大、最具活力的经济体，并对捍卫我们价值观和国家安全持有坚定的信念。在这种情况下，我们寻求与中国建立建设性和公平的经济关系。两国需要能够坦率地讨论棘手的问题。而且为了造福我们两国和世界，我们应该尽可能的共同努力，”她说。
耶伦说，美国的对华经济政策有三个主要目标。
确保美国及其盟友的国家安全利益并保护人权
“首先，我们将确保我们的国家安全利益以及我们的盟友和伙伴的国家安全利益，而且我们将保护人权。我们将明确向中国传达我们对其行为的关切。我们将毫不犹豫地捍卫我们的核心利益。尽管我们有针对性的行动可能会产生经济影响，但采取这些行动完全是出于我们对自身安全和价值观的关切。我们的目标不是利用这些工具来获得经济上的竞争优势，”她说。
拜登政府采取了一系列的措施，包括对某些高科技产品和技术进行出口管制，把对中国军方提供支持的实体与个人列入实体名单，为应对与网络安全和中国军民融合有关的威胁而采取制裁，并对在美国的外国投资进行国家安全风险审查等。拜登政府正在考虑一项计划，对美国在涉及重大国家安全的特定敏感技术领域的某些对外投资加以限制。
“当我们采取这些行动时，让我明确表示：这些国家安全行动不是为了让我们获得经济上的竞争优势，也不是为了扼杀中国的经济和技术现代化。尽管这些政策可能会对经济产生影响，但它们是由直接的国家安全考虑所驱动的。我们不会在这些问题上妥协，即使它们迫使我们在经济利益上做出取舍。”
耶伦说，指导经济领域的国家安全行动有三个关键的原则：首先，这些行动的范围将很窄，目标明确；其次，这些工具易于理解和执行是至关重要的；第三，在可能的情况下，美国将与盟友和伙伴在制定和执行这些政策时进行接触和协调。
她说，眼下，美国最紧迫的国家安全关切就是俄罗斯对乌克兰发动的非法战争。中国和其他国家不向俄罗斯提供物质支持与协助是至关重要的。她说，美国将继续向北京和在其管辖范围内的公司表明美国的立场，并警告说，任何违反（制裁的）规定的后果都将是严重的。
耶伦还表示，在保护人权方面，美国也不会让步。
“世界亲眼目睹了中国政府在国内的压制的升级。它部署了技术来监视和控制中国人民——这些技术现在正在向数十个国家出口，”耶伦说。
她说，在公开和私下的场合，美国都对中国在新疆、香港、西藏和其他地方侵犯人权的行为提出了严重的关切。她说，美国将继续采取各种行动，干扰和遏制侵犯人权的行为，不管是发生在哪里。
与中国进行公平和健康的经济竞争
耶伦说，在保护安全利益和人权价值观的同时，美国也将寻求与中国建立健康的经济关系，即有益于两国的健康的经济接触。
“一个不断发展、遵守国际规则的中国对美国和世界都有好处。两国都能从经济领域的良性竞争中受益。但健康的经济竞争——双方都受益——只有在竞争公平的情况下才是可持续的。我们将继续与我们的盟友合作，对中国不公平的经济行为作出回应。我们将继续在国内进行关键投资，同时与世界接触，推进我们对开放、公平和以规则为基础的全球经济秩序的愿景，”她说。
她说，美国不寻求赢家通吃的竞争。
“相反，我们认为，在一套公平的规则下进行健康的经济竞争，最终会使两国受益。经济学的一个基本原则是，持续的、反复的竞争可以导致相互改善，”她说。
耶伦：不寻求与中国进行经济脱钩
与拜登政府的其他官员一样，这位财政部长也重申，美国不寻求与中国进行脱钩。
“当我们的重要利益受到威胁时，美国将坚定的维护我们的利益。但我们并不寻求使我们的经济与中国‘脱钩’。两国经济的完全分离对两国都是灾难性的。这将给世界其他地区带来不稳定。我们知道中美两国经济的健康是紧密相连的。一个遵守规则的不断发展的中国可以对美国有利，”她说。
寻求与中国就紧迫的全球性挑战进行合作
在为美中进行经济接触设定条件时，耶伦说，美国的第三个目标就是寻求与中国就当今紧迫的全球性挑战进行合作。
她说：“我们随时准备与中国合作，应对气候变化这一事关生死存亡的挑战。我们敦促中国与我们认真接触，履行其承诺。不采取行动的风险太大了。”
耶伦提到，美中两国领导人在印尼巴厘岛举行会面时，双方同意就宏观经济加强沟通并在气候和债务危机等问题上进行合作。 她呼吁中国履行承诺，在这些问题上与美国合作——这不是对美国的恩惠，而是出于美中对世界的共同责任和义务。
美中两国高级官员目前基本上没有什么沟通。美国国务卿布林肯因中国的侦察气球事件而推迟了访华计划。在气球事件发生时，美国国防部长奥斯汀试图与中国国防部长进行沟通，但中方一直拒绝与美方通话。拜登总统也希望在中国组建新政府后与习近平进行通话，但中方一直不愿意安排。
白宫最近表示，华盛顿和北京正在讨论耶伦和商务部长雷蒙多可能对中国进行的访问。
耶伦希望在适当的时候访华，与中国新一届政府中的对等官员就经济问题进行重要和实质性的对话。她相信，这种对话有助于为负责任地管理美中双边关系以及在我们两国和世界共同面临挑的领域进行合作奠定基础。
耶伦说：“一些人通过大国冲突的框架来看待美中关系：一种零和的双边竞争，一方必须倒下，另一方才能崛起。拜登总统和我都不这么认为。我们相信这个世界足够大，容得下我们两国。中国和美国能够也需要找到一种共存和分享全球繁荣的方式。我们可以承认我们的分歧，捍卫我们各自的利益，并公平竞争。”
她还表示，美中两国关系朝哪个方向发展取决于两国做出的选择。
“我们的道路不是注定的，也不是注定要付出高昂的代价。这种关系的发展轨迹是我们这两个大国的所有人长期以来做出的选择的总和——包括何时合作，何时竞争，以及何时认识到，即使在竞争中，我们在和平与繁荣方面也有着共同的利益，”她说。
她还表示，美国认为，美中之间负责任的经济关系符合两国人民的自身利益。它也是全世界的希望和期待。
“在这个充满挑战的时刻，我相信这必须是美国和中国两国共同做出的选择，”耶伦说。
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