孙韵：缅北乱局与中国对缅政策

编者按：这是孙韵为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

10月27日以来，缅北三家兄弟组织——果敢民族民主联盟军、德昂解放军、若开军展开了针对果敢自治区政府边防部队、以及掸邦东北部缅甸军方部队的协同攻击，简称“1027行动”。三家兄弟组织进行的攻势取得了相当的效果，攻势和战事迅速蔓延到掸邦周边的省邦，包括曼德勒省和实皆省。

1027行动同缅甸2021年2月军事政变以来的国内冲突有很大差异。首先冲突发生的地区毗邻中缅边境，而非距离中国相对较远的省邦和下缅甸地区，因此对中方一直侧重的边境地区安全稳定具有潜在的巨大影响。 2009年果敢事变后3万7千多名难民入境中国避乱，给中国的边境安全造成了很大压力。2015年209事件中缅甸军机曾经为了追击向中国边境地区撤退的少数民族，地方武装入侵中国领空，炸弹落入中方境内造成5死8伤，直接导致中国向缅甸政府以及少数民族地方武装施压，在6月初实现停火。

1027行动有助中国打击电信诈骗？

其次，三家兄弟组织将1027行动的目标之一定义为打击缅北边境电信诈骗，这同中国一直担忧但没有完全解决方案的缅北电信诈骗问题息息相关。1027行动的导火索是10月20日明氏家族在果敢卧虎山庄杀害多名企图逃跑的中国电诈人员。三家兄弟组织将缅北电诈问题作为行动的主要目标，在现实中符合并支持了中国极为迫切的国家利益。这因此也造成了一种观点，即1027行动是有中国背书而且支持的。

第三，1027行动同2021年政变以来反对派针对缅军的抵抗运动也有差异。反对派的民族团结政府和人民防卫军本身的政治诉求很明确，要求结束军人统治，还政于民主政府。但是1027行动到目前为止三家兄弟组织主要的诉求在于领土，尤其是民族民主联盟军收复果敢的军事行动。已经去世的果敢王彭家声领导的民族民主联盟军在2009年之前长期控制果敢，直至在缅军支持的88事变中丧失了对果敢的控制权，开始在缅北不同地区游击流散，民族民主联盟军的现任领导其子彭德仁希望重新控制果敢。2015年，民族民主联盟军曾经开展过类似1027行动的“光复果敢”的军事行动，当时还发布了《告全体世界华人同胞书》， 寻求中国政府和中国民众的支持。所以在光复果敢、扩大领土范围和推翻军人政权、恢复民主制度二者之间，三家兄弟组织和缅甸民主抵抗运动之间亦有差别。

对于缅甸国内局势而言，1027行动提出最重要的问题在于这是否是缅甸国内抵抗运动的分水岭。民族团结政府和人民防卫军2021年以来展开的抵抗运动虽然声势浩大，但是早已步入同缅甸军政府的对峙僵局。民族团结政府处于流亡状态，在国内开展抵抗运动的势力以人民防卫军为主。后者名义上是前者的武装力量，但是在实际控制权上存在种种矛盾。从领土控制上来说，反对派名义上控制了超过缅甸全境50%的土地，但是这种控制在本质上属于同军政府分享的交替管制（consecutive control）, 而非长期持续管制。军政府牢牢控制着作为人口中心的大中型城市，而反对派控制的领土更多是农村、山地和丛林地区。

1027行动未必能给缅甸带来民主

虽然反对派越来越多地寄希望于缅甸强大的少数民族地方武装来为革命运动带来新的有生力量，给军政府致命一击，但是由于缅甸内部缅族同少数民族长期形成的信任缺失和利益冲突，少数民族地方武装，尤其是缅北最重要的民地武组织，例如佤联军，对缅甸国内抵抗运动采取了按兵不动、静观其变的游离政策。

三家兄弟组织同缅北的民地武存在千丝万缕的联系。当他们发起1027行动加入战局，对于缅甸民主派、反对派来说，这是缅甸反军人政权革命运动的关键转折点。缅军已经在掸邦节节败退，接下来星星之火即可燎原。

此种观点貌似有理，但是在细节上仍然有待推敲。三家兄弟组织虽然在行动声明中表示将联合所有的革命组织推翻缅军人集团的独裁统治，根除包括中缅边境地区以及全国范围的电信诈骗和诈骗窝点，但是这更多像是为了证明1027行动合法性的一种说辞，而非其斗争纲领。从其斗争的根本目标来看，更多还是在于恢复失地、占领领土、自治管理。在他们更加明确自己的政治目标，接受民族团结政府的领导之前，似乎还并不能指望他们的军事行动会为缅甸带来民主。

此外，缅北最重要的少数民族地方武装——佤联军和勐拉——在1027行动爆发以来相继发表声明，呼吁各方保持克制、尽快停火，秉持“不参与、不站队”原则，因此至少在现阶段还不能得出结论认为缅北民地武已经开始集体对抗缅甸军人政府。

1027行动使中缅关系更加复杂

对于缅甸外部环境而言，1027行动使得中缅关系更加复杂。中国苦缅北电诈已久，从泰缅边境的水沟谷到今天缅北果敢的卧虎山庄，电诈活动对中国的国内金融安全、中国国民的财产和人身安全造成了巨大威胁。虽然缅甸军政府一直声称这些电诈集团是少数民族地方武装的责任，中央政府无力管控，但在实际上，缅军，尤其是地方军分区，为政府军和民团控制地区的电诈集团充当保护伞，并从中渔利。

中国在过去几年中多次通过官方进行交涉，但成果寥寥。考虑到中国是少数几个仍然同缅甸军政府在政变以后保持官方正常交往的国家之一，缅军的这一做法不得不说让中国有苦难言。所以就1027行动而言，也许尚未有足够的证据证明中国为三家兄弟组织提供了武力支持或者装备，但是说到消除电诈、惩治始作俑者，中国同三家兄弟组织的目标确有共同之处。如果民族民主联盟军收复果敢，很难想象中国会反对。

但是如果1027行动的范畴突破了光复果敢、占领领土，进入到推翻军人政府的政治范畴，中国的政策和态度就很难如此明朗起来了。缅甸内政乱局多年，唯一颠扑不破的现实是军人集团很难被排除在政权之外。任何想要将缅军置于民选政府控制之下的努力在历史上无一例外地都导致政变、一切推倒重来。如果缅甸的反对派能够同民地武自发有机结合，在武装斗争中取得胜利，中方也许并不会为军方站台。但是指望中国在天平上压一指，推动推翻军人政权，这也不符合中国外交政策的基本原则和逻辑。

近期来看，如果1027行动导致边境大量人口流离失所、进入中国避难，或者缅军同民地武的交火导致中国边境地区人口伤亡，中方有可能采取强力行动推动实现停火。除此之外，如果1027行动带来缅北地区新的势力均衡，中国并没有理由特别反对或者介入，而会采取静观其变的政策。