中国城乡公共服务领域仍差距巨大

一份联合国报告显示，尽管近年来中国农村居民的生活水平有了很大提高，但是城乡在公共服务方面仍有很大差距。报告建议，中国政府把资源和服务更多地转向贫困地区和弱势群体。

星期天发布的《中国人类发展报告2007/08》由联合国开发计划署资助、中国改革发展研究院经过一年半的研究撰写而成。报告强调了基本公共服务均等化的重要性，指出实现公共服务均等化是推进城乡一体化的重要举措。

*欠发达地区教育经费明显不足*

报告认为，中国城乡在公共服务方面的差距主要体现在三个方面。首先是义务教育上的差距。报告说，仍有部分欠发达地区的农村中小学经费明显不足。

联合国开发计划署驻华代表马和励说：“甘肃省的孩子在上学的时候，应该跟上海的孩子享有基本相同的权利。但是现在，财政部门把更多的钱、更多的投资和更多的支持给了上海的孩子。”

在上海，学校儿童获得的教育经费比一些农村学童高10倍。

投入不足直接影响到办学条件。报告举例说，江西省66人以上的大班有13,800个，有的甚至100多人挤在一个班上课，而且中国86%的校舍危房都在农村。

*医疗服务及社会保障差距明显*

第二是在公共卫生和基本医疗服务上的差距。从卫生投入上看，2006年，中国人均卫生总费用城市为1145.1元，农村为442.4元，城市是农村的2.59倍。研究发现，占全国人口30%的城镇人口分享了60%的政府卫生投入。

第三是基本社会保障上的差距。中国城镇居民的最低生活保障制度和农村有一个很大差别，那就是，城镇保险制度强调风险共担，较多地体现了社会保险原则，农村则突出了个人的养老责任，以土地保障和家庭保障为主。

报告说，由于缺乏政府财政和政策支持，农村养老基金几乎全靠农民自己交费，因此许多农民不愿参加农村养老保险。当前，城乡出现了不同的走势。2002年到2006年，城镇养老保险参保人数从1亿4740万上升到1亿8770万，增长了27%；而 农村同类参保人数却从5460万下降到5370万。

在医疗保险上的差距也很明显。2006年，城镇职工基本医疗保险报销了参保人70%的医疗费，而新农村合作医疗体系只报销了参保农民30%的医疗费。

*应加强城乡基本公共服务均等化*

报告主要撰稿人迟福林说，缓解城乡差距重要的是，要尽快实现城乡基本公共服务均等化：“2007年，中国城乡人均收入比是3.3倍。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡人均实际的收入差距高达5到6倍。据此估算，城乡基本公共服务差距对城乡实际收入差距的影响度在30%到40%之间。”

中国政府已经意识到这个问题的重要性，并在采取措施。中国人力资源和社会保障部司长赵殿国透露，中国农村养老保险试点方案指导意见已经上报国务院审批。这位刚从波兰考察回国的官员表示，会安排部分中央财政用于农民养老保险。

他说：“我们算了一笔账，不要说波兰这种中央财政占5%的支出(用于农民养老保险)，(我们)中央财政能够拿出2%的支出，就能够建立低水平、全覆盖的农村养老保险制度。”

联合国驻京代表马和励认为，中国现在有足够的资金来解决报告中提出的一些问题。他说：“中国财政预算收入占国民生产总值的20%以上，国民储蓄率很高，外汇储备高达2万亿美元。这使中国有财力实现基本公共服务均等的目标。”

报告说，中国改革发展取得的成绩为下一阶段的人类发展奠定了坚实的基础。

关键词：中国，城乡差距，教育，公共服务