社科院报告称改革户籍制当务之急

中国一份研究报告说，中国城乡收入差距日益扩大。中国社会科学院的城市蓝皮书认为，目前的当务之急是改革户籍制度，实现城乡一体化，确保广大农民工的再就业。

*城乡收入差距拉大*

社科院15号发表的《城市蓝皮书》说，中国大陆城市化速度加快，而城乡收入也差距越来越大。蓝皮书说，截止2008年底城镇化覆盖率已达45.6%，人口超过6亿，其中百万人口以上的大城市有118座，2百万人口以上的超大城市39座。与此同时，中国城乡发展很不平衡，城乡收入差距不断扩大，2008年城乡收入差距是4到6倍，而2003年城乡收入差距只有3.23倍。有专家预计，到2020年，中国城乡收入差距可能会加大到7倍。

中国三农问题专家、华东理工大学公共管理学院教授曹锦清对记者说，政府过去几年来尽管采取了一系列辅助措施，但广大农村地区的收入还是没有显著提高，与城镇居民收入相比差距在不断扩大：“从00年到07年的统计，城乡收入的差距是在扩大当中，因为从04年开始到07年，中央出台了一系列政策，想要调整城乡分配，包括取消农民负担、包括对农民进行转移致富、包括解除了农民9年制义务教育的费用、也包括新合作医疗、也包括新农村建设、加大对农村转移致富的力度，尽管如此，从00年到08年的统计，城乡的收入差距还在持续扩大当中。”

新京报援引蓝皮书的话说，中国多年来延用的户籍管理制度和用地管理政策，在工业聚集的产业增长和就业人口增长的同时，就业人口并没有与城市化同步发展，导致城市化相对滞后于工业化。

社科院城市发展与环境研究负责人魏后凯在15号的记者会上直言，“千万农民工在珠三角、长三角打工，为这些地区的城镇化、工业化发展做出巨大贡献，但却未能享受工业化、城镇化带来的成果。”

*改革户籍制度为当务之急*

新京报报道说，蓝皮书认为，当务之急是改革中国的户籍制度。曹锦清教授对此表示赞同。他说户籍制度改革已经开始尝试，但关键是如何建立失业保险制度和住房制度，这在目前看来还是一个长期目标。

他说：“这些农民工第一是流动性强，第二低薪，第三就是这些农民工目前为止给他们只能建立综合社会保险，只要包括工伤保险、医疗保险和养老金保险，由企业工资出一点的，但是失业保险没有，不包括失业保险。现在问题是，能不能解决进城打工的农民给他建立失业保险，第二他的住房怎么解决？这两个问题怎么解决？如果这两个问题解决了，户籍可以完全取消了。这两个问题不解决，户籍制度取消后，会产生一系列社会问题、经济问题和就业问题。”

中央党校三农研究中心副主任徐祥临提醒说，户籍制度改革需要谨慎而行，因为历史原因形成的中国经济二元结构是城乡收入差距的主要原因，需要逐步消除：“北京市最低生活保障，或者北京、上海这些大城市，因为他的生活费比较高，政府给予市民的最低生活保障比去年、2008年农民辛辛苦苦干一年的人均收入还要高。户口制度不合理，是不合理，那马上改，农民都很清楚，都会算帐，马上都到北京市来落户，‘我对不起，我今年没有劳动能力了，那好，北京市长、财政局长，你给发最低生活保障吧’，那北京市长肯定给不了啊。”

新京报报道说，蓝皮书认为，如果户籍制度不改革，城镇地区一旦出现经济萧条，以农民工为主体的工人失业加剧，农民工群体逆城市化回流，既造成资源浪费，又可能构成严重的社会问题。

曹锦清说，农民工失业返乡在今年春节前后达到高峰，当时中央估计两千万农民工可能受金融危机的影响而失业，非常担心可能影响社会的稳定：“这种情况，也出乎我们原来的估计，因为原来我们估计5、6月份可能要出事情，现在看来好象整个就业情况，就农民工就业情况好象还不错，现在出事情的是大学本科毕业生的就业出了问题。我到农村去过，象中部地区好象就业还在那里增长，中部和西部就业还在那里增长当中，沿海地区在下降。”

蓝皮书说，经济调整下带来的收入水平相对降低也会带来潜在社会问题，并建议在金融危机和经济调整时期，要逐步调整国民收入分配格局，适度实施消费补贴。

关键词：城乡差距，农民工，户籍制度