北京是否为世界上最平等的城市？

最近，中国官方媒体广为宣传联合国人居署《2008/2009世界城市报告》指“北京是世界上最平等的城市”，但却忽略了报告正文中指出的这一结论是基于一个未把农民工算在内的被歪曲了的吉尼指数。有学者指出，从较为平衡的报告中摘出一句话进行宣传将会损害中国包括农民在内的整体民族的利益。

*研究未包括北京农民工*

根据联合国人居署网站公布的该报告内容，其中涉及中国的部分分别在“亚洲一瞥”和“案例研究-中国的都市转型”两部分中。该报告指北京为亚洲乃至全世界最平等的城市是基于北京的吉尼系数为0.22。吉尼系数是判断收入分配公平程度的指标。1为最不平等，0.4为不平等警戒线。

报告指出大部分对中国城市收入分配不平等程度的研究只是根据中国户口制度下的居民人口数，并未将中国1亿5千万农民工流动人口算在内。报告指出，在对中国城市整体收入分配研究中忽略农民工因素歪曲了中国城市的不平等程度。报告以北京为例，指出北京是农民工流动人口的主要目的地，那里农民工的人口已占北京总人口的三分之一。

报告说，极少数对北京吉尼系数进行研究的报告之一指出，如果将农民工包括在内，北京的吉尼系数就从0.22上升到 0.33，也就是说，联合国人居署在新闻稿中强调“北京是全世界最平等城市”是根据一个被歪曲的吉尼系数得出的结论。

*联合国报告有错？*

加拿大西安大略大学休伦学院经济系教授徐滇庆说，他非常遗憾地告诉听众们，联合国人居署历史上就屡次犯过类似的错误。徐滇庆说：“它(曾)发了一个报告在中国也被广为引用，实际上它连基本概念都没搞清楚。”

不过，美国西东大学商学院经济学教授尹尊声说，如果一份研究报告对其取样做出了清楚说明就不能说它错了。尹尊声说：“你觉得你那样取样不合理，觉得要把农民工包括近来，你可以提出你不同的论点来， 但你不能说他错了，同样的问题不同的人看的重点不一样。”

*为什么北京显得比较平等？*

不过，按照联合国人居署的报告，即便将北京农民工流动人口包括在内，北京的基尼指数虽不是世界之最，但也比全国平均系数低很多。

美国三一学院经济学教授文贯中认为，北京之所以在亚洲乃至世界显得比较平等，是因为中国政府不允许贫民窟在北京存在。但是他说，其实中国每个城市都存在贫民窟，因为政府需要农民工流动人口的廉价劳力；可是政府对他们的容忍是有限的，等到需要把他们赶走时总可以找到理由，比如北京的新疆村和浙江村。

文贯中说：“新疆来的人越来越多越来越多，然后他也是有一定的借口，说是影响治安，然后就把整个一个新疆村用推土机全都推倒清除，把新疆人都遣送回新疆。”

文贯中说，这在世界上是比较特殊的，因为其他地方贫民如果居住在那儿，过了一段时间之后他们就获得一种居住权，政府是无法把他们赶走的，这特别表现在拉丁美洲和印度的一些城市，而且他们已经纳入了这些城市人口的统计，因此那些城市总是很不平等的；而中国在统计的时候把他们排除出去，所以呈现出一种比较平等的结果。

*中国城乡收入差别最大*

联合国人居署的报告同时还指出，中国是当今世界城乡收入差别最大的国家，城市居民的人均收入比农村地区高出3倍，地区的不平等程度也在加剧；中国国家吉尼系数近几十年来快速上升，从1978年的0.3升到1988年的0.38和2002年的0.45。中国同时也是亚洲地区消费不平等程度最高的国家。报告还指出，一般来说城市的不平等程度高于农村，但是中国却是唯一一个农村的吉尼指数高于城市的亚洲国家，显示中国农村地区不平等现象比城市严重。

文贯中说，从联合国人居署的报告中摘出一句话，说“北京是全世界最平等的城市”来进行宣传，具有很大的误导性。文贯中说，一般外国来访者都是到北京上海几个大城市，他们看到的是一个几乎超现代化的城市，很多硬件已经超过自己国家的最好城市，所以，很多外宾回国后纷纷要求本国政府停止对中国援助。文贯中说，这种向城市倾斜的政策最后已经在危害包括农民在内的中国整体民族的利益了。

关键词：联合国，吉尼系数，中国，不平等，收入分配