中国政府制定的节能目标面临失败的威胁。北京官员把中国的能源浪费归咎于地方政府执行中央政策不力，但是，国际观察人士认为中国需要制定一个包括产业结构调整、环保以及能源价格体系等综合的节能社会工程。
*建设部：地方政府忽视 节能目标落空*
中国政府高调提出的提高节能效益的目标看来已经落空。尽管北京官方的统计报告还没有公布，但是中国建设部副部长仇保兴说，目前的初步资料显示，中国2006年的节能效益只比前一年增长了1%，远没有达到政府制定的2006-2010年五年规划中提出的节能目标。
根据北京制定的节能目标，中国将从2006年起每年减少单位经济产出的能源消耗的4%，到2010年的五年期间，全国将实现增加节能效益20%的目标。
但是，建设部副部长仇保兴说，由于地方政府忽视节能问题，致使全国节能工作在5年规划的第一年远远落后于预定的目标。建设部的调查显示，全国只有53%的新建住房符合国家制定的节能标准。他要求房地产开发商大幅度减少房屋取暖、照明和空调设备的能源消耗，否则将被吊销营业执照。
中国目前是全球第二大能源消耗国，仅次于美国。从21世纪初开始，中国固定资产投资驱动的新一轮经济增长带动了钢材、有色金属、化工和水泥等重工业部门出现过热现象，为煤炭、原油和天然气等能源供应增加了新的压力。
*调整产业结构 减少工业吞噬*
美国能源部负责政策和国际事务的助理部长凯伦.哈伯特从2005年开始定期同中国高层举行能源安全对话，她在谈到中国的节能问题所面临的压力时表示，和服务业在国民经济中占举足轻重地位的发达国家不同，中国的传统工业比重太大，能源压力自然也愈来愈大。
她说：“中国能源消耗的很大一部份来自工业部门。中国经济的连年高速增长使得工业部门成为吞噬能源资源的黑洞。这就迫使中国政府必须对工业部门的能源消耗做一番仔细的规划。”
英国金融时报举例说，中国目前的钢铁工业消耗的能源占全国能源耗费量的16%，而美国的钢铁工业的能源消耗只占总耗费量的2%。据专家估计，中国10年后每年将消耗28亿吨煤、6亿吨原油，能源消耗将达到本世纪初的两倍半。
*经济规模和能源消耗不成比例*
国际舆论普遍认为，中国的能源问题主要还不在于经济增长消耗大量能源，而在于能源消耗的效益。
华盛顿智囊机构国际经济研究所资深研究员尼古拉斯.拉迪认为，无论是按照美国的标准，还是按照国际平均标准，中国的经济规模和能源消耗都不成比例。
他说：“过去5年期间，中国的煤消耗量几乎翻了一番，达到22亿吨。具体说来，中国的经济规模仅为美国的六分之一，但是，中国消耗的煤却是美国的两倍。在国际范围来看，中国的GDP占全球经济总量不到5%，但是，它耗费的媒和钢铁却分别占全球总产量的30%。由此看来，中国的经济规模远远不如它的能源和资源消耗给人留下的印象深刻。”
国际能源部门的专家认为，按照中国目前的能源消耗水平，中国将在2009年左右超过美国，成为世界头号温室气体排放国。
*美中能源安全对话*
美国能源部非常关注中国的节能问题。助理部长哈伯特认为，中国对能源的巨大需求不仅给本国经济造成巨大的压力，也对世界能源供应和安全形成严重的挑战，因此，推动中国实行节能是美中能源安全对话的一个重要议题。
她说：“中国新制定的第11个五年规划提出了很好的节能方案，承诺要在保持经济增长的同时减少能源消耗。但是，我们觉得中国在具体执行这个方案方面还有很大的需要改善的空间。中国成为一个节能国家不仅符合他们自己的利益，而且也符合美国的利益。我们都需要节能，因为我们生活在同一个地球上，面临同样的能源安全问题。”
*环保和价格政策*
中国官员经常把节能目标的失败归咎于地方政府的执行不力，但是，国际观察人士指出，北京缺乏鼓励地方政府和企业从事节能研究和开发的政策，致使它们缺乏在节能方面投资的兴趣。
美国能源部负责政策和国际事务的助理部长哈伯特建议，节能是一个综合性的社会工程，北京也需要从环保和价格政策方面入手，保证节能方案得到落实。
她说：“令人惊讶的是，中国每星期就有一座燃媒火力发电厂落成，这肯定会引起环保方面的担忧，中国政府应该从环保的角度迫使地方政府限制这类能源项目。另外，北京还需要建立一个合理的能源价格体系。目前中国政府实行的低廉的能源价格实际上和鼓励消费者节能的愿望背道而驰。”
