编者按：这是易富贤为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。
最近习近平签署命令，发布《军队实施〈中华人民共和国人口与计划生育法〉办法》，凸显出中国在人口政策上的尴尬和矛盾。一方面，计划生育导致中国面临史无前例的人口危机，即便官方也不得不承认人口已经负增长，在试图鼓励生育；另一方面，为了政策的连续性和政府的脸面，至今没有废弃计划生育和计划生育法。
《计划生育法》的历史
其实1980年实行独生子女政策，只是以《公开信》的形式发出倡议。计生委和人口学界一直想制订《计划生育法》，并拟将刑法纳入计划生育，超生者除了被“牵牛扒房”，还要坐牢。
1982年全国人大常委会法制委员会的王文致信全国人大副委员长兼法制委员会主任习仲勋，认为计划生育应遵循“自愿”原则，反对“把刑罚手段引入计划生育工作和通过立法使强制合法化”。一些领导和法学家也认为“计划生育这么荒谬的政策，搞几年就算了，还立什么法”，于是计划生育一直是“非法”的。1984年还给计划生育开了小口子，允许农村独女户生二孩，还在全国很多地方试点二孩政策。
1989年天安门事件后，当初认为“计划生育搞几年就算了”的领导们退出政治舞台。而独生子女政策的“设计师”宋健晋升为国务委员兼国家科委主任，对人口政策松小口很不满。
新上台的总书记江泽民对计划生育“泥菩萨”的制作过程一无所知，但非常“尊重科学”，对两院院士、科委主任宋健的建议言听计从。于是取消了绝大多数二孩试点。国家计生委主任彭佩云将湖南省常德探索出来的计划生育一票否决制推广到全国。
1991年生育率就开始低于更替水平，早该停止计划生育，但反而作出《关于加强计划生育工作严格控制人口的决定》，提出“对造成人口失控的要给予处罚并追究有关领导人的责任。”
当年全国人大抵制制定计划生育法的老领导相继退休，而原国家计生委主任彭佩云、副主任蒋正华在1998年双双晋升为副委员长，于是组织湛中乐等法学家起草《计划生育法》。2000年普查显示生育率只有1.22，下一代人口减半，意味着早该鼓励生育了，但是荒唐的是，2001年12月29日，江泽民竟然发布第63号主席令，公布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。
1980年代计划生育的“泥菩萨”被江泽民烧制成“陶俑”，还真以为显灵了，然后当成神来供。在江泽民、彭佩云时期，生育率从1990年的2.3暴跌到2000年的1.22，奠定了2012年经济下行和今后长期衰退的人口学基础，导致中华文明千年一毁！今后会用放大镜来研究这段历史的每一个细节。
屠夫变接生婆
其实利益集团心知肚明，知道“计划生育”难以存续，于是一方面夸张地预测人口，一方面为自己谋后路。
比如2000年中国政府发布了陆杰华等人起草的《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，预测总人口在二十一世纪中叶达16亿。2006年国家人口发展战略报告建议继续独生子女政策，预测总人口将达15亿峰值，到2034年才负增长。但是即便在实行二孩政策、三孩政策后，官方也承认人口在2022年已经开始负增长。
利益集团在2003年将“国家计划生育委员委”改名为“国家人口和计划生育委员会”，为自己留下“人口”后路。2013年又成功用“国家卫生和计划生育委员会”延寿5年。
2018年国家卫计委被撤销后，但仍然是由于学军（国家卫健委副主任）等原计生委官员抓计划生育。现在利益集团已成功给最高层灌输了“减少生育叫计划生育，鼓励生育也叫计划生育”，计划生育没有必要废止，中国人口学会和中国计划生育协会没有必要撤销，《计划生育法》也没有必要废除。计划生育已经不再是“泥菩萨”和“陶俑”了，而是变成会长期存在的神圣的“铜像”了！
城狐社鼠
过去十多年，中国最高层忙于抓“枪杆子”、“刀把子”、“笔杆子”、“钱袋子”，但并不顺利。军队经过层层清洗，但“军老虎”仍不断涌现。而人口领域的腐败，至今没有入决策层的法眼，但却影响经济的荣枯、文明的兴衰，是真正“吃人”的超级大老虎。
中纪委显然没有能力在人口领域反腐，一方面是投鼠忌器，不敢对躲在“基本国策”的“政治圣殿”里的“城狐社鼠”下手。一方面是不懂人口学，对这种集团性的职务犯罪束手无策。此领域可谓是“针插不进，水泼不进”，因为人口学会是计生委的下属机构，人口学家是数据腐败的操盘手。
由于《计划生育法》这部恶法的束缚，使得人口政策只能束手束脚，荒唐地出台了单独二孩、全面二孩、三孩政策，结果全部破产。由于仍然是原计生委官员和人口学家负责“新型计划生育”，屠夫当接生婆，生育率当然不断下降。
“城狐社鼠”倒是安全了，但是社稷却危险了。这次习近平鼓励军队生三孩，是为了“聚焦提升部队凝聚力战斗力”，应该是认识到计划生育威胁国防安全了。
根据2020年人口普查，200万军人中，男性占96%，19-35岁占90%，20-25岁占52%。1990年中国的19-35岁男性人口是印度的1.5倍，但是2009年已经少于印度的，2050年将只是印度的40%。1990年中国的20-25岁男性人口是印度的1.6倍，但现在只是印度的一半，到2050年将只是印度的三分之一。人口减少的同时是年龄结构的老化以及经济活力和后勤保障力的下降。现在中国的中位年龄已经高达42岁，印度只有29岁；2050年中国高达57岁，而印度只有39岁，是两代人的差距。当然，计划生育对国防的影响只是人口危机的一个缩影。
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