认识美国国会(16)：国情咨文演说的历史演变和意义

美国总统奥巴马2014年1月28到国会山发表年度国情咨文演说。

美国总统向国会参众两院联席会议发表国情咨文目的是报告美国国情状况并且阐述总统的各项政策。

参议院历史学家贝蒂.科艾德（Betty Koed）说，国情咨文演说是总统的宪法职责：“宪法第二条规定美国总统要不定期向国会解释国情状况。多年来人们把它理解为年度演讲。美国第一任总统华盛顿1790年亲自到国会发表演说，第二年再度到国会，从此开始了年度演说的传统。”

*历史演变*

华盛顿总统和第二任总统亚当斯都是亲自到国会发表年度演说。

到了1801年杰斐逊总统决定不再亲自到国会，改为向国会递交书面讲话。

直到1913年威尔逊总统恢复亲自到国会的传统。

在20世纪前，人们把演讲称为“总统的年度演讲”；1930年代罗斯福总统开始使用“国情咨文演说”，到1940年代杜鲁门总统时期成为正式名称。

*重要意义*

国情咨文是总统的重要年度讲话，全国民众的注意力都在总统的身上。总统不仅要展示总统的权威和风范，也要阐述他的政策，争取国会和民众支持。

参议院历史学家科艾德说，国情咨文演说也有着重大象征意义：“总统发表国情咨文演说的时候，他身后有作为参众两院领袖的众议院议长和副总统，国会议员，最高法院法官以及内阁官员聚集在一起参加这个年度活动，这提醒着人们我们的体制是一个有合作精神的权力制衡，也是一个有对抗性质的权力制衡。”

今年奥巴马总统的讲话重点将包括医保法实施，减少贫富差距等问题。

*演讲日期*

国情咨文的日期定在国会新会期刚刚开始的一月底。

从程序上国会众议院议长要向总统发出到国会山演说的正式邀请。

现任议长贝纳于2013年12月13号致函奥巴马总统邀请他2014年1月28号到国会发表年度国情咨文。

贝纳在信中说：“美国人民要求华盛顿能够把他们关心的重大问题作为头等大事，在应对国家面临的挑战时寻求共同之处。 因此我们期待有机会听取您的见解，尤其是在如何让美国人民重返工作岗位的问题上。”

*谁来出席演说*

代表美国三权分立体制的国会议员，最高法院法官和内阁官员都参加国情咨文演说，不过每次都会指定一位重要内阁成员在一个秘密地点待命，以防不测。

国情咨文演说在众议院议事大厅进行，除了政界要员还有受邀与第一夫人坐在一起听演讲的客人，他们大多数是有杰出贡献或者以行动体现美国价值观念的普通人。

邀请普通民众观看演说的传统开始于里根总统。1982年1月13号一架民航班机坠落波托马克河，联邦政府雇员莱尼.斯库特尼克跳入冰冷的河水救出一名乘客。两个星期后他受邀参加了里根总统的国情咨文演说。

里根总统称赞斯库特尼克代表了美国的英雄精神。

此后邀请普通民众参加成为一个传统。

谁能成为当天晚上第一夫人邀请的贵宾是国情咨文演说的看点之一，也能反映当年民众关心的热点话题。

去年102岁的佛罗里达州妇女德西林因为等候数小时排队参加总统大选投票引起媒体注意并且受邀现场观看总统发表国情咨文演说。

*共和党回应*

按照传统总统发表完国情咨文后另一党派的代表要立刻发表讲话回应。

今年共和党将派出众议院职位最高的共和党女议员凯西.罗杰斯（Rep. Cathy McMorris Rodgers），分析说罗杰斯议员被委以这个重任原因之一是共和党人希望在今年的中期选举年吸引更多女性选民支持。