中国国企走出去道路崎岖

中国鞍山钢铁集团公司投资美国钢铁厂的计划遇到美国国会议员的抵制。这是中国国有企业向海外发展受阻的最新案例，凸显了中国国企到境外直接投资的艰难。观察人士指出，中国国有企业的政府色彩制约了它们向海外扩展。

*国有企业海外收购屡受挫*

中国国有企业鞍山钢铁集团公司计划在美国参建钢厂的项目，最近遭遇到美国50名议员的抵制。7月2日，美国共和、民主两党议员联合致信财政部长蒂莫西·盖特纳，以危及国家安全为理由，要求对这起直接投资案进行调查。

中国国有企业在海外直接投资屡屡受挫。从中国海洋石油总公司(中海油)当年收购美国尤尼科石油公司最终黯然出场，到中铝股份公司注资澳大利亚力拓集团计划功败垂成，再到最近的鞍钢集团在美国投资建厂遭遇抵制。

*国企官办特质令外国政府担忧*

分析人士认为，中国国有企业在海外进行并购时，不可避免地会引起中国政府控制他国经济这样的担忧。外国政府和企业将中国国企的并购或者直接投资看作是他们和中国政府之间的交易，而不是企业与企业之间的纯粹商业行为。

北京大军经济观察研究中心主任、经济观察人士仲大军指出，国有企业带有政府行为，并没有完全实现市场化，因此会遇到来自外国企业的阻力。

仲大军说：“国有企业的经营方法有时不一定完全按照市场原则去做的，所以完全市场化方面可能不如完全的民营企业的程度。国有企业有时带有政府行为， 或者它有一些超市场化的东西。”

正是因为中国国企浓烈的政府背景，让外国政府和企业对中国国企既爱又怕。他们欢迎来自中国国企雄厚的资本，同时担忧来自中国的控制。

前北京大学经济学院教授商德文也认为，中国国企海外并购道路并不平坦，其主要原因是他们受政府控制。

商德文说：“原因主要就是它是国企，而国企带有计划经济色彩。计划经济的背后就是政府，外国企业不愿跟它合作完全认为，它不是真正意义上的企业。”

*国企管理两张皮实际掌控是政府*

媒体报道，中国钢铁工业协会秘书长戚向东7月5日就鞍钢在美国参建钢厂受阻表示，鞍钢是上市公司，已经不是传统意义上的中国国有企业。不过北京大学退休教授商德文指出现在的国企是两张皮，仍然有党组织。

他说：“中国的国营企业虽然经过改制，但实际上是两张皮。一张皮是董事长、总经理，另外还有一张皮是党组，就是共产党的党组，就是共产党的机构。”

商德文教授认为，中国国营企业在经营管理上变成一张皮是不可能的，因为国家要完全控制国企，除非中国发生大的政治体制改革。

*以民企为海外投资主体*

另一方面，中国民营企业却能受到海外的欢迎，能够比较顺利的渗透到一些国家的各个方面。最近的例子就是中国浙江吉利控股集团有限公司成功收购沃尔沃车厂，因而中国企业走出去的最好载体被认为是民营企业而非国有企业。