稳定就业将是中国明年面临大挑战

全球性的金融海啸也吹袭了中国，导致中国失业率上升，大批的劳工被迫返乡。同时中国官员也多次以“不让员工下岗”的承诺来稳定民心。

根据“中国经济时报”报导，进入2008年下半年以来，内外需求疲软导致企业新增投资冻结，失业人数猛增，预计2009年上半年失业率将上升至11%。

面对严峻的经济情势，12月21日至22日，国务院总理温家宝在考察重庆市汽车业时说，“企业不要轻易裁员，要千方百计稳定就业”。而最近青岛港董事局主席常德传也说“绝不让一个员工下岗”。维持就业率，将是明年中国面对的一项挑战。

北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授赵炜分析，其实中国劳动人口十分多元，影响层面也不同，政府的新政策可以解决部分问题。

他说：“中国的制造业有很多层次，金融危机对它的影响也是不一样的，在每一个行业。比如说汽车呀、制造业呀，会影响的大一些。其他行业呢，比如说政府要拉动内需呀，会有一些比较大的公共工程，在其他一些地方，会创造新的就业机会。”

中国国务院11月宣布了“4万亿”刺激经济计划，将采取包括加快农村基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业等10项措施，来扩大内需，促进经济增长。不过目前为止还没有宣布具体的建设工程项目，所以尚无法评估对于解决失业的效果。

据新华社报导，目前中国约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。对于10个省市的调查显示，这些农民工当中已经有6.5%回流到农村，大约780万人。不过赵炜副教授提醒，由于时间接近春节，所以许多农民工返乡过年，因此这数字在春节过后可能会有所变动，可能会多，也可能会减少。

据新华社引用中国人力资源和社会保障部官员的话说，“就业的真正挑战在春节之后，那个时候到底有多少人还会出来打工，才是一个关键性的指标”。

不过即使国营企业强调保证就业，但国营企业能够吸收的失业人口毕竟有限，在金融风暴吹袭之下，有更多的中小企业因为无力支撑而选择裁员。赵炜副教授强调，企业在进行改组的同时，劳动者的利益还是要受到法律的保护：“法律(劳动合同法)在出台的时候，并没有非常详细的谈到，出现经济危机怎么样。但即使是这样，如果都要照这个法律去做，那么劳动者的利益还是会有保护的。而且前几天人大的华建敏副委员长不是专门讲了吗，即使是经济危机，要不能够放松执行劳动合同法，这还是国家政策的取向，就是说这种情况之下，也不以牺牲职工的利益为前提。”

而对于农民工就业困难的问题，12月28日在北京闭幕的“中央农村工作会议”决定，将以贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面来支持农民工返乡创业，并且强调“扩大国内需求，最大潜力在农村”。

关键词：农民工，中央农村工作会议，就业，失业