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中国时间 14:59 2024年11月23日 星期六

驻美经贸办料关闭 香港国际地位岌岌可危


在美国首都华盛顿的香港驻美国经济贸易办事处 (美国之音/任敬扬)
在美国首都华盛顿的香港驻美国经济贸易办事处 (美国之音/任敬扬)

美国国会众议院在复会后的“中国周”通过《香港经济贸易办事处认证法案》,要求行政部门在法案生效30天内决定香港经贸办在美国的3个办事处(Hong Kong Economic and Trade Offices,简称HKETO)能否继续运作。

香港有政界人士相信,驻美经贸办一旦关闭,香港在世贸等国际组织的地位也将面临冲击。

目前港府在美国首都华盛顿、纽约及旧金山设有经贸办事处。美国国会众议院9月10日以413票赞成、3票反对的压倒票数通过《香港经济贸易办事处认证法案》。这是《港版国安法》实施后第一项由美国众议院表决通过的香港法案。法案将送交参议院表决,如果获通过会交总统签署生效。行政部门要在30天内认证香港驻美三个经贸办是否可以延续目前享有的特权,若当局认为不应再有外交待遇,经贸办要在180日内停止运作。

香港驻美英经贸办角色饱受争议

港府一直声称,香港驻全球各地的经贸办秉承工作守则,在商贸、文化和教育等方面与当地政府、智库及民间团体等沟通,但据了解,近年香港经贸办经常邀请美国政商界人士参与各类闭门活动,以宣扬香港繁荣、安全,希望鼓励外国投资者继续来香港营商。部分舆论却认为,这些活动旨在“洗白”港府和“港共”打压人权。

毕业于山东大学的金融学者司令对美国之音表示,种种迹象显示,香港经贸办已成为北京扩大威权主义的“帮凶”。

司令说:“以前的香港享有高度自治,而且民主法治环境和投资自由度在全球名声在外。那时,香港驻欧美国家,包括美国在内的经贸办事处,确实发挥着非常重要的沟通两地经贸往来,传达香港经贸自由度的真实信号,以及建立美国和香港之间长期互惠经贸关系的桥梁作用。随着香港自由度环境严重下滑。司法、行政、投资环境、对外资的友好度已被北京全面渗透,已成为中华人民共和国的统治模式在境外延伸的案例。”

司令说,若没有充分的证据和全面的信息,美国众议院不会在没有听取证人证言的基础上以压倒票数通过有关法案。

今年5月,英国以《国安法》起诉香港驻伦敦经贸办行政经理袁松彪等三人。他们涉嫌去年底开始协助香港情报部门在英国搜集情报。海外港人团体曾表示,近年来香港异议人士被人跟踪、拍摄屡见不鲜,担心港府会动用资源监视被港府悬赏通缉的海外港人,使经贸办变相成为情报搜集部门。

事件曝光后不到两周,其中一名被告,37岁、曾任皇家海军陆战队突击队员的白人男子特里克特在保释期间死亡。

香港前本土派立法会议员梁颂恒对美国之音表示,有理由相信,《经贸办认证法案》得以顺利通过与香港驻伦敦经贸办的丑闻有关。

梁颂恒说:“英国选择把事件开诚布公,意味英方没有想过走回头路。我相信,这不是英国单方面的决定,而是西方阵营已有共识:香港已变成中国的‘白手套’,而且没有迹象显示,中国有意和西方阵营修补一向恶劣的关系。(袁松彪等人被捕)事件确实具有新闻性,可能因此让美国国会特别留意。”

早在港英年代,香港已在全球各地设立经济贸易办事处。以香港驻伦敦经济贸易办事处为例,早于1946年便已设立。

在美国的三个经贸办则在上世纪80年代先后设立,归港府商务及经济发展局管辖。香港经贸办并非外交机构,因此在驻在地是否享有与外国使节一样的特权,取决于当地礼遇。

美国在1997年6月,也就是香港主权归还中国前夕通过专项立法,让三处驻美香港经贸办适用于1945年《国际组织豁免权法》(International Organizations Immunities Act),享受官员免遭美国执法人员搜查与没收财产、免被征收指定税项等特权,与联合国及其国际组织,以及诸如国际货币基金组织(IMF)、红十字国际委员会等国际机构看齐。

身在美国首都华盛顿的梁颂恒认为,目前看来,香港驻美三个经贸办停运几乎已成定局。
梁颂恒说:“商人是很现实的。在香港能赚到钱或者香港社会状态相对稳定,仍能扮演进入中国市场的门户角色,司法制度能给予外界信心,他们就会选择香港。今天的香港已变成中国的‘手下’,既然与中国大陆已没有分别,商人自然不愿意付出高昂的租金、成本在香港开分部,他们大可以直接进入中国大陆。香港经贸办事处实际上已无法发挥原有的功能。”

法案恐产生连锁效应危及香港地位

接受美国之音专访的前中国全国政协委员刘梦熊表示,在美国眼中,香港已不再是‘一国两制’下的特别行政区。

刘梦熊说:“港府在2019年推出逃犯条例,当时港人站出来反对,本来是港人捍卫‘一国两制’,反对拆毁‘一国两制’防火墙的正义举动,却被污名化为西方策划的颜色革命。就香港境内有关国家安全作出指引的基本法23条本应由香港自行立法,中国人大常委会却代替了香港,弄出《港版国安法》,使外界觉得香港不按本子办事。美方因而判断,香港完全是把内地所谓社会主义政策配套照搬到香港。”

刘梦熊认为,美国众议院针对香港现状的法案影响深远。在连锁效应下,香港在其他国际组织,包括世界贸易组织(WTO)、亚洲开发银行、亚太经合组织,甚至国际奥委会的席位也可能受到冲击。

刘梦熊说:“美国一旦关闭(香港经贸办),对盟国会起到‘蝴蝶效应’,很可能一起跟风,最终它们可能认同,香港不应保有世界贸易组织席位的单独关税地位。‘挂一国两制的羊头,卖一国一制的狗肉’。既然你是‘一国一制’的普通城市,那就和内地‘一国一制’城市同等看待。这将为香港的国际金融、贸易、航运中心地位带来莫大冲击。”

港府强调经贸办停运影响美国利益

根据港府的数字,美国对香港的贸易顺差过去10年逾2800多亿美元,在港的美国企业有逾1200家。按照港府和香港亲北京政界人士的说法,若美方强制关闭香港经贸办,会影响其在港的投资,也将影响中国大陆及香港企业进入美国市场的意欲,损害美国自身利益。有评论则不排除香港会转向与俄罗斯、缅甸等“一带一路”国家拓展经贸关系。

刘梦熊说:“中俄的贸易额只是‘芝麻’。中国跟美国、欧盟、日本、韩国、东盟的贸易额才是‘西瓜’,但是你现在搞亲俄反美,搞战狼外交,把中国改革开放最重要的外来助力打得落花流水。这样香港很难独善其身。来香港投资国际金融、贸易、航运业务的都是发达国家,全部都是资本主义国家。香港等于是跟资本主义脱钩。”

金融学者司令也认为,若香港与美国为首的西方阵营在经贸上脱钩,真正吃亏的肯定是香港。

司令说:“香港依靠美国的外资激活香港作为国际金融中心地位的活力,而且在香港的跨国公司很大一部分来自美资。若港府对美国要采取什么反制措施,不会起到任何效果,反而是搬起石头砸自己的脚。港府恐怕接下来要更加慎重处理外交风波,恐怕会‘大事化小、小事化了’,‘雷声大雨点小’。”

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