美国国家安全委员会的一位发言人对美国之音证实，拜登政府和东盟领导人同意在乔·拜登(Joe Biden)总统主持的为期两天的美国-东盟特别峰会期间，用一把空椅子代表缅甸被推翻的文官政府。
拜登政府的另一位高级官员说，缅甸将是整个峰会期间“激烈讨论的一个议题”，空椅子反映出“对所发生的事情的不满，以及我们对更好的前行道路的希望”。
尽管东盟去年通过了一个“五点共识”的和平计划，但缅甸军政府继续侵犯人权，美国政府官员对此表示感到沮丧。
美国支持各种建议，包括让东盟与缅甸流亡的民族团结政府(NUG)开启非正式渠道。这个最初由马来西亚提出的计划很快遭到执政的军政府的谴责。
“鉴于那里的暴力不断升级，我们继续深切关注缅甸，”美国副助理国务卿朴正铉(Jung Pak)星期三对美国之音说。“我们继续与我们的东盟朋友一起努力，为缅甸找到一条恢复民主的道路。因此，我们欢迎任何建议，而且我们将继续与所有利益相关方合作。”
战略与国际研究中心(CSIS)东南亚高级研究员波林(Gregory B. Poling)说，这个“五点共识”之所以失败，很大程度上是因为东盟迄今为止只与缅甸军政府接触。
波林对美国之音说：“与民族团结政府有关的武装和少数民族武装组织正在赢得这场战斗，并控制了这个国家的大部分地区，所以不与他们接触变得越来越荒谬。”
美国国务院官员在峰会期间与缅甸民族团结政府的代表举行了会晤。
峰会的困境
除了缅甸，此次峰会反映了拜登政府面临的一个两难境地，也就是在寻求对抗中国在印太地区的影响力又要与关注人权和民主这两方面寻求平衡。
在星期四晚些时候在白宫为东盟领导人举行的晚宴上，预计拜登将以一个好客的东道主的角色来接待东盟轮值主席柬埔寨首相洪森(Hun Sen)。洪森将近40年的统治以腐败、镇压和暴力为标志。去年，拜登避免了与推翻文官政府的缅甸军方成员共进晚餐；在美国和东盟要求军政府只派非政治代表参加峰会后，军政府没有派任何人参加。
在推动民主方面，其他东盟国家领导人也各自给美国带来挑战。
文莱的君主苏丹·哈桑纳尔·博尔基亚(Sultan Hassanal Bolkiah)自1967年以来一直执政。泰国总理巴育·占奥差(Prayut Chan-ocha)在2014年通过军事政变掌权后，在2019年赢得了选举。老挝和越南是压制性的一党专政的威权国家。
即使是在实行民主制度的印度尼西亚，也有传言称，总统佐科·维多多(Joko Widodo)悄悄的纵容修改宪法的努力，以让自己连任第三届。与此同时，即将卸任的菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)没有出席这次峰会；他很快将被亚洲最臭名昭著的独裁者之一的儿子小费迪南德•马科斯(Ferdinand Marcos, Jr)取代。
活动人士指出，拜登政府邀请这些领导人是在传递一个信息，即美国将为了与它们结盟对抗中国而容忍侵犯人权的行为。
“这次美国-东盟峰会给人留下的长久印象之一将是，拜登总统站在亚洲的人权侵犯者的身旁，” 人权观察(Human Rights Watch)华盛顿分部主任莎拉·耶格(Sarah Jaeger)对美国之音说。“现在他可以通过大声说出柬埔寨和其他地方——越南——侵犯人权的情况来稍微缓和一下这种情况。但到目前为止，我们还没有看到白宫发出这种非常明确的信息。”
人权观察说，让这些领导人访问白宫与美国政府去年在拜登主持的民主峰会上提出的“民主复兴的积极议程”的目标形成了鲜明对比。
“如果不直接解决该地区日益恶化的人权环境和民主倒退问题——不仅是缅甸2021年的政变，还有泰国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡和菲律宾民主机制的恶化，以及越南、老挝、文莱和柬埔寨根本不民主的事实，这个峰会的目标就无法实现，”该组织在峰会前写给拜登的一封信中表示。
其他观察人士提到，这次峰会为拜登提供了一个有用的平台，让他与人权记录有问题的领导人进行接触。
“让拜登总统在白宫接待洪森首相或举行双边会议是行不通的，”美国和平研究所(U.S. Institute of Peace)的东南亚事务专家布莱恩·哈丁(Brian Harding)说。“但至少他们可以就他们可能在这个多边环境中达成一致的事情进行交谈。”
在峰会召开之前，美国参议院外交关系委员会上周提出了一项参议院决议，呼吁东盟“考虑到东南亚出现的民主倒退”，把民主、人权和良好治理当作优先事项。
然而，一些观察人士表示，去年，拜登战胜唐纳德·特朗普(Donald Trump)的这一选举结果曾受到了挑战，这位前总统的支持者曾试图叛乱，有鉴于此，美国在对东盟施加过多压力方面应当谨慎行事。
战略与国际研究中心的波林说：“在美国离国会山叛乱事件还不到一年的时候，在民主倒退上表现出道德上的优越会让很多人翻白眼。”
1.5亿美元的计划
拜登政府在周四的峰会上宣布了超过1.5亿美元的行动倡议。他们说，这些计划将“深化美国与东盟的关系，加强东盟的中心地位，并扩大我们实现共同目标的共同能力”。
周四，东盟领导人与一个跨党派的美国国会议员小组共进了工作午餐。他们接下来的安排是在美国-东盟商务理事会(U.S.- asean business Council)主办的一个活动上与美国商界领袖、商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)和美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)会晤，之后在白宫参加拜登主持的晚宴。
峰会星期五继续在白宫和国务院举行，副总统哈里斯和国务卿布安东尼·林肯(Antony Blinken)将与拜登一起出席。
（美国之音驻美国国务院记者站主任张蓉湘与杰西卡·斯通对本文亦有贡献。）
