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中国时间 1:48 2024年12月26日 星期四

分析:以巴两国方案很难落实 中国空喊口号口惠而实不至


以色列士兵在戈兰高地一处营地进行城市作战训练。(2023年10月25日)
以色列士兵在戈兰高地一处营地进行城市作战训练。(2023年10月25日)

以哈冲突爆发以来,中国一再强调“两国方案”才是解决争议的根本出路,但随着双方冲突越来越激化,分析人士表示,两国方案早就不可行,北京只是借着喊口号图谋政治上的制高点,也根本未针对两国方案提出具体内涵,更无在中东调停冲突的政经实力。

以加沙走廊为基地的巴勒斯坦激进组织哈马斯(Hamas)对以色列发动突袭之后,引来以色列的猛烈回击,截至10月23日,双方交火已造成逾5千人死亡、超过100万平民流离失所。

随着双方仇恨越积越深,包括中国在内的许多国家都呼吁双方采两国方案解决根本冲突,近日更获得英国、加拿大、意大利和诸多阿拉伯国家的支持。

中国重谈两国方案老调 占尽好处?

继中国国家主席习近平上周呼吁以哈停火后,中国外交部长王毅周一也分别致电巴勒斯坦外长马立基(Riyad Al-Maliki)和以色列外长科恩(Eli Cohen),再次呼吁双方落实“两国方案”。

根据《联合国第194号决议》,两国方案主张以色列和巴勒斯坦分别建国,并以1967年六日战争之前的边界为基础,在双方都认可的安全边界上和平共处。巴勒斯坦国的领土范围将包括约旦河西岸和加沙走廊,并以东耶路撒冷为首都,享有完全的独立主权。

不过,以色列在1967年的第三次中东战争后,占领了东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带,等于将联合国划归给巴勒斯坦的土地全部占为己有。

对此,位于台北的国防安全研究院副研究员侍建宇在接受美国之音采访时指出,两国方案于2000年的“第二次巴勒斯坦大起义”时就已经死了一半,最新一波的以哈冲突后,更可以说是“死透了”。 他说,在以色列的犹太人现在要的只有赢者通吃的一国方案。

但侍建宇表示,两国方案是联合国框架下的决议,中国打这张安全牌,不致得罪任何一方。一方面可继续和以色列保持密切的经贸关系;另一方面也不得罪阿拉伯世界,以免原油供应不稳定,甚或危及中国大西部的安全。

他分析,中国在新疆实施高压统治多年,逼迫当地穆斯林改变其政治认同和生活方式,很多阿拉伯穆斯林国家都看在眼里。但这些国家仍站队中国,纵容中国违反人权的行为,一方面是基于中国的经济利益,另一方面则是同为第三世界国家同病相怜的情感。

不过,侍建宇说,中国对两国方案的支持仅止于喊口号,并未诉诸实质行动。

侍建宇告诉美国之音:“中国只能占据政治上的制高点。它没有办法实际参与或是调解以巴冲突,它可能也不知道怎么调解,它也没有能力去调解。可是如果中国不支持巴勒斯坦,不支持两国方案的话,连这个口号、政治制高点都不喊一下的话,那很可能阿拉伯国家就不需要在联合国继续支持中国在新疆的所作所为,这个对中国是非常得不偿失的。”

对于中国重弹两国方案的老调,以色列驻北京大使馆高级官员尤瓦尔·瓦克斯(Yuval Waks)曾向记者表示:“当人们在街头被谋杀、屠杀时,现在不是呼吁两国方案的时候。”他还说,以色列原本期待中国会对哈马斯表达“更强烈的谴责”,言下之意,对中国偏袒哈马斯的表态并不满意。

两国方案说易行难 中国学者也不乐观

对于两国方案的可行性,接受美国之音采访的分析人士一致认为,该方案只是理想的路径图,要落实的困难度很高;连中国学者也不表乐观。

上海复旦大学国际问题研究院研究员孙德刚日前在一场沙龙论坛上表示,两国方案说来容易,若只考虑经济面,早就解决了,但难解的是双方在精神和宗教情感层面的纠结。孙德刚说:“耶路撒冷圣城怎么办?圣城里面的圣殿山怎么办?大家都认为,这个是自己最神圣的地方,没法进行切分......这个问题具有非常复杂的历史宗教背景和民族信仰情感在里面。”

上海外国语大学中东研究所教授丁隆10月13日投书《环球时报》的评论中也指出,以色列的军事行动“迟早会在外部调停下终止,但这次冲突对以巴和平进程造成的损害难以估量,以巴距离以‘两国方案’实现和平越来越远。”

对此,台湾学者侍建宇分析,北京不是傻子,当然知道两国方案已经是过去式,现在根本行不通,但是中国除了喊政治正确的口号也别无他法,因为美国才是真正有能力、务实处理以巴问题的国家。

两国方案的民意支持度跌至史上最低

根据巴勒斯坦政策调查研究中心(Palestinian Center for Policy and Survey Research)今年1月发布的民调,巴勒斯坦人和以色列犹太人对两国方案的支持率大幅下降,仅有33%的巴勒斯坦人和34%的以色列犹太人还表支持,降至2016年该调查启动以来的最低水平。

该中心9月发布的另一份民调显示,过去一年间,支持武装抗争手段建国的巴勒斯坦人占比从41%增至53%,相反地,支持协商谈判的比例则从30%减少到20%。

美国艾德菲大学(Adelphi University)文理学院院长、政治学教授王维正说,美国基本上站队以色列,中国则是力挺巴勒斯坦,因此这次以哈冲突势必加剧美中的地缘政治竞争。

他说,中国向来以南方国家代言人身份自居。趁着以哈冲突,若能跟中东国家站在一起,北京不仅能确保原油供应的稳定,更可能进一步削弱美国在中东的影响力。

他表示,巴勒斯坦内部也有分裂,一方是以加沙走廊为基地的哈马斯;另一方是位于约旦河西岸的法塔赫(Fatah)。两个政府,谁能代表巴勒斯坦国来协商两国方案?以巴疆域又该如何划分?这都是难题,最为棘手的是家园被划为以色列屯垦区的巴勒斯坦难民能不能回去?谁都没有答案。

王维正告诉美国之音:“两国方案固然是一个政治上的理想,但现在看起来的话是困难重重。经过这两个礼拜(以哈冲突),我个人觉得,(以巴和平进程)离两国方案应该是越来越远。”

300万巴勒斯坦难民问题难解 中国挺两国方案口惠而实不至

位于台北的政治大学外交系教授李登科指出,各国的两国方案,版本不尽相同,对两国疆域的划分方式也略有出入。中国不断推销两国方案是最佳出路,但根本不触及最核心的土地分配争议。

他表示,对以色列而言,恢复到1967年战争之前的疆界是无法接受的条件,因为危及以色列的国家安全,所以它必须要扩大军事缓冲范围。此外,以色列上百处屯垦区已有超过70万犹太人入住屯垦,后续如何处置,中国的两国方案也只字未提。

李登科还说,关于圣城争议,以色列已将东耶路撒冷、西耶路撒冷列为一个完整的首都城市,不分东西,更不可能将东耶路撒冷拱手让给巴勒斯坦。另外,还有300万巴勒斯坦难民如何安置,这可能是让习近平最头痛的难题。

李登科告诉美国之音:“流离失所的巴勒斯坦难民总数超过300万人,这300万人当初都住在以色列内部,他们要返乡权。如果说,战争结束了,和平达到了,那么他们当然应该要回到他们家乡去。但问题是,以色列基本上只能够接受极少数(巴勒斯坦难民),怎么可能让300万人回家。中国对巴勒斯坦难民返乡问题也没有提。”

李登科强调,中国提出了一个很笼统的两国方案,只具宣示意义,不具实质内涵,更遑论落实的可能性。

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