联合国大会第79届会议将在星期一(9月30日)结束。此次会议期间，由美国和13个盟国及欧盟委员会组成的“矿产安全伙伴关系”联盟(Minerals Security Partnership, MSP)在联大会议间隙宣布建立一个融资网络——“矿产安全金融网络”。
美国国务院在声明中表示，该金融网络将用于“加强参与机构之间的合作，促进信息交流和联合融资，推动建立多样化、安全、可持续的关键矿物供应链。”
星期五(9月27日)，同样在联合国大会间隙，美国和欧盟委员会在纽约市共同举办了矿产安全伙伴关系(MSP)论坛，这是一个对接MSP成员国和矿产资源丰富的非成员国的平台。此次论坛上，MSP论坛新增了七个成员国，包括刚果民主共和国、多米尼加共和国、厄瓜多尔、菲律宾、塞尔维亚、土耳其和赞比亚。
从半导体、国防、电信、医疗器械、航空航天，到电动车电池，风力发电机和太阳能板，这些行业的核心技术都依赖于大量的关键矿产——锂、钴、镍、稀土、石墨烯、镓、锗、钕、锑、钽、钛，等等。
美国民主党总统候选人、副总统哈里斯在她星期三(9月25日)发表的经济提案中，也承诺建立一个国家关键矿产储备，以保障经济和国家安全。
“这些努力将减少我们对中国的依赖，”哈里斯竞选团队在声明中表示。
然而，中国目前在全球关键矿产的供应链中占据主导地位。中国通过大规模补贴、价格操纵和出口限制等策略牢牢控制全球市场。美国和盟友逐渐意识到它们对中国在关键矿物领域的高度依赖所构成的经济和安全风险，在2022年成立了矿产安全伙伴关系(MSP)，以对抗中国在全球关键矿物市场中的垄断地位。中国官媒援引金属行业评论人士将MSP称为“金属北约”。
中国对全球关键矿产的垄断
- 中国通过大量政府补贴和较宽松的环境监管，降低了矿产开采和加工的成本。这使得中国企业能够在国际市场上以低价格倾销关键矿物，从而挤压其他国家的生产商。
- 中国拥有全球最大量的稀土矿物储备，并且通过大规模开发国内矿产，迅速提升了稀土、锂、钴等关键矿物的开采能力。据国际能源署数据，中国控制着全球约60%的稀土开采生产和接近90%的加工和精炼能力。同时，中国在镍、钴和锂等矿产的加工领域拥有超过一半的份额。
- 中国在非洲、南美洲等资源丰富的地区大力投资关键矿产项目。例如在刚果的钴矿项目，在津巴布韦和南美洲“锂三角”的投资和在巴西的镍和铝土矿项目，等等。
- 中国对某些关键矿物(如稀土、镓、锗、锑、石墨)的出口实施限制，利用这些战略资源作为经济和政治博弈的工具。
- “中国正在采取垄断者的策略，用来排挤竞争对手，” 美国副国务卿何塞·费尔南德斯(Jose Fernandez)告诉《金融时报》。他指责北京通过“过度生产和掠夺性定价”来保持其对全球关键矿产供应的控制。“我们意识到，单靠一个国家无法解决这个问题，团结起来我们会更强大。”
矿产安全伙伴关系对抗中国垄断
2022年6月，在美国的牵头之下，MSP在加拿大多伦多举办的全球最大矿业会议上正式宣布成立。
- MSP的15个成员包括：美国、英国、德国、法国、意大利、加拿大、澳大利亚、挪威、瑞典、芬兰、爱沙尼亚、日本、韩国、印度和欧盟。
- MSP希望通过全球合作减少对中国主导的关键矿物供应链的依赖，建立多元化和可持续的供应体系。这项合作不仅包括政府之间的协调，还吸引了金融机构和私营矿业公司的参与，如黑石、贝莱德、高盛、花旗、力拓、英美资源集团等等。
- MSP目前支持的部分代表性项目——
- 坦桑尼亚的卡班加(Kabanga)镍矿项目：该项目旨在减少全球在镍矿上对中国和印尼的依赖。
- 加拿大的Electra电池材料项目：该公司今年8月获得美国政府2000万美元拨款。Electra在一份声明中表示，该拨款将用于支持其在加拿大安大略省建造一座硫酸钴工厂。该工厂建成后将成为北美唯一一家锂离子电池材料冶炼厂。
- 捷克的奇诺韦茨(Cinovec)锂矿项目：参与MSP的欧洲复兴开发银行支持该项目，用于开发欧洲最大的硬岩锂矿床之一，帮助确保欧盟在锂供应方面的自主性
- 土耳其的稀土矿项目：土耳其在埃斯基谢希尔发现了世界第二大稀土矿藏，并计划与MSP成员合作，发展其基础设施和稀土矿加工能力。
- 澳大利亚战略材料公司Dubbo项目：2024年3月，美国进出口银行表示愿意为该公司涉及稀土和关键矿物的Dubbo项目提供高达6亿美元的债务融资。
矿产安全金融网络
在联合国大会期间，MSP宣布成立新的融资网络，旨在通过信息共享和联合融资推动关键矿产项目的发展，尤其是在低收入国家提供中国之外的融资选项。
《金融时报》报道9月23日报道称，西方国家正在指导其开发金融机构和出口信贷机构同私营企业合作，共同推进关键矿产项目开发，突破中国在该领域的垄断地位。
费尔南德斯向《金融时报》透露，MSP目前正在评估是否要向其他30个关键矿产开采项目提供支持。
- MSP金融网络的成员包括来自MSP合作伙伴国家的多家开发金融机构(DFIs)和出口信贷机构(ECAs)，如美国国际开发金融公司(DFC)、美国进出口银行(EXIM)，加拿大出口发展公司(EDC)、澳大利亚出口金融机构(EFA)、欧洲投资银行(EIB)、欧洲复兴开发银行(EBRD)、英国国际投资公司(BII)、日本国际协力机构(JICA)、韩国进出口银行(KEXIM)、挪威出口信贷(Eksfin)，等等。这些机构通过公共和私营部门的合作，支持关键矿物项目的融资和实施。
- 作为MSP的主要推动者，美国通过其国际开发金融公司(DFC)和《国防生产法案》(Defense Production Act)在全球范围内推动关键矿产项目。美国国防部在过去四年中已投资近10亿美元用于支持全球稀土项目，并计划进一步在加拿大、澳大利亚等国家投资。
矿产安全伙伴关系论坛
矿产安全伙伴关系论坛(Minerals Security Partnership Forum)是MSP框架下建立的一个国际合作平台。该论坛的目的是连接矿产资源丰富的非成员国与MSP成员国，为MSP成员国与矿产生产国提供一个交流政策、促进项目合作的平台。论坛将重点讨论如何通过政策推动矿物的可持续生产和本地增值，包括加强监管合作、推动公平竞争、提高透明度和促进回收等议题。
彭博社今年2月最先报道了美欧成立该论坛的意向。知情人士告诉彭博社，双方有意将欧盟的“关键原材料俱乐部”概念与美国牵头的MSP合并，称该新倡议将协调发达国家的买家与资源丰富的国家。
该论坛于今年7月正式成立，并在线上举办了首届高级别会议。首届论坛吸纳了包括阿根廷、格陵兰、哈萨克斯坦、墨西哥、纳米比亚、秘鲁、乌克兰和乌兹别克斯坦这些在全球关键矿物供应链中具有重要地位的国家。
周五(9月27日)，美国和欧盟委员会在联合国大会间隙在纽约市共同举办了矿产安全伙伴关系(MSP)论坛，会议美国副国务卿何塞·费尔南德斯(Jose W. Fernandez)和欧盟委员会内部市场、工业、创业及中小企业副总干事马伊夫·鲁特(Maive Rute)共同主持。在此次论坛上，MSP论坛新增了七个成员国，包括刚果民主共和国、多米尼加共和国、厄瓜多尔、菲律宾、塞尔维亚、土耳其和赞比亚。
尽管西方国家通过MSP采取了重要的战略步骤，挑战依然存在。矿产项目从开发到全面运营需要多年时间，投资回报期长，加上项目对环境的影响也引发了广泛讨论。中国在面对MSP时，也采取了强硬的反制措施。近年来，中国通过限制稀土以及其他关键矿物的出口，进一步巩固了其在全球市场中的主导地位。
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