刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪上周末出人意料地宣布，他的政府与中国投资财团就所谓的华刚矿业协议进行了重新谈判，结果为刚果国库带来70亿美元的额外收入。
华刚矿业股份有限公司是由中国中铁、中国电建、浙江华友组成的中方企业集团与刚果民主共和国政府代表刚果（金）矿业总公司根据“资源财政化一揽子合作模式”，由中国企业负责融资，实施刚果（金）当地基础设施建设项目，在刚果民主共和国共同发起设立的国际化矿业公司。
齐塞克迪总统表示，通过跟华刚重新谈判而获得的70亿美元将用于一项道路建设计划，尽管批评人士表示新协议缺乏透明度而且对刚果不利。
对于这个约有1亿人口而且深度贫困的中非国家来说，70亿美元可不是个小数目，这笔钱用好了有可能给刚果带来巨大的变化。刚果民主共和国今年的国家预算约为160亿美元。
“我们地区的开放是一个棘手的问题，这个问题的解决方案在资金方面刚刚变得可能，”齐塞克迪在周六发表当选连任后的就职演说时，向全国选民介绍了新的华刚矿业协议。
自去年以来，有关华刚矿业的谈判就一直在进行，此前齐塞克迪以及许多分析人士都认为2008年的原始协议对刚果民主共和国极为不公平。
根据最初的协议，包括中国电力建设集团和中国中铁股份有限公司等中国国有企业在内的一批投资者与刚果国家矿业公司成立了一家投资总额近67亿美元的合资企业华刚矿业，开采位于刚果民主共和国东南部科卢韦齐的铜钴矿。
作为回报，中国投资者应该利用该矿的收益在刚果全国范围内建设价值30亿美元基础设施项目。
这种创新的矿产换基础设施的交易是对刚果紧迫发展需求的回应。该国的面积跟欧洲大陆西半部差不多，但是由于普遍的贫困、腐败和冲突，其道路基础设施状况非常落后。
根据许多观察家的看法，中国财团一直未能履行按照原始协议所作出的承诺。再加上各种支出缺乏透明度，致使人们怀疑该项目中恐怕贪污腐败盛行。
总部位于美国的非政府组织卡特中心在2017年的一份报告中说，在华刚矿业分配给基础设施建设的约11.6亿美元支出金额中，有6.85亿美元去向不明，无法核算。
2023年2月，刚果国家审计机构财政检察长办公室（IGF）也发布了一份报告，对华刚交易提出了许多问题。
它表示该矿的价值可能被严重低估，并要求华刚将其基础设施投资提高到200亿美元，以反映该矿的实际价值。
财政检察长办公室还发现，自2008年以来，基础设施投资仅为8.22亿美元。这一数额“显然太低了”。
“史无前例”的重新谈判
齐塞克迪在他的第一届总统任期即将结束时，将重新谈判该协议作为他的首要任务之一，甚至在去年五月份访问北京时还专门提出要就华刚矿业协议问题为刚果争取更好的条件。
为了重新平衡两国的采矿交易，除了华刚外，另一家中国公司洛阳钼业(CMOC)也对先前的协议进行了谈判。该公司去年7月同意向刚果政府支付20亿美元，以解决其丁凯富古卢梅铜钴矿申报矿产储量引起的争议。
目前，除了总统最近宣布的内容外，尚未向公众公布有关重新谈判的华刚交易的任何细节。
中国驻刚果金沙萨大使馆拒绝置评。刚果总统府发言人表示，目前他无法发表评论。
尽管如此，刚果政府还是热衷于强调，重新谈判的协议对其人民来说是一件好事。政府发言人帕特里克·穆亚亚本周二在法国电台接受采访时称赞华刚的新交易是“史无前例的”。
“对中国有利”
但刚果民主共和国采矿业分析师表示，围绕这项价值70亿美元的新协议存在许多问题，特别是其细节仍不明朗。
刚果非政府组织非洲自然资源观察的执行主任伊曼纽尔·乌姆普拉（Emmanuel Umpula）表示，重新谈判完全是秘密进行的。
他说：“我们要求以透明的方式进行这件事，我们应该知道重新谈判的参考条件。”他还说齐塞克迪的声明令人惊讶。
乌姆普拉表示，仍有许多问题有待解答，尤其是有关谈判各方如何得出70亿美元这个数字的问题。
他还表示担心这笔钱将以有息贷款的形式提供给刚果政府，这最终会给财政部带来麻烦。
乌姆普拉表示，尽管缺乏基础设施支出，华刚矿业仍继续运营并创造利润；解决该问题的“一个简单方法”是停止该矿的运营，直到中国投资者开始基础设施的建设。
另一位听取了刚果政府与中国投资者谈判情况介绍的专家表示，最终协议“很大程度上对中国有利”。
该专家解释说，原来的问题几乎没有得到解决。
例如，没有对该矿的储量进行新的研究，这意味着很难独立评估该矿的价值。目前还不清楚华刚投资的资金最终去了哪里。
“他们到了哪里，他们资助了什么？”他指的是华刚矿业。“我们应该在这个基础上谈判协议。”
这位不愿透露姓名的专家表示，他的理解是，这70亿美元将在10到15年内支付，他认为这笔交易看起来非常不利。
“我们正在失去华刚项目，”他说。“对刚果来说，这是灾难性的。”
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