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中国时间 15:01 2024年11月23日 星期六

持续与中深化“铁杆”友谊 柬埔寨却换来基建停摆窘境


资料照片: 2023年9月14日柬埔寨首相洪马内访华期间在人民英雄纪念碑献花圈
资料照片: 2023年9月14日柬埔寨首相洪马内访华期间在人民英雄纪念碑献花圈

柬埔寨首相最近会晤马来西亚与美国政治与商业领袖,加强经济合作。评论指出,这显示中国近期海外投资大幅放缓,已经对柬埔寨造成冲击,且中国在柬埔寨的投资经常引发环境与社会问题,若未获妥善处理,恐影响柬国政局稳定。

柬埔寨媒体《金边邮报》(Phnom Penh Post)周四(2月29日)报道,柬埔寨政府高级官员宣布,柬国首相洪马内(Hun Manet)对马来西亚的访问“成功”结束。洪马内是于2月27日抵达马来西亚进行为期一天的正式访问,并与马来西亚总理安华(Anwar Ibrahim)就贸易等议题交换意见,希望借此加强特别是经济领域的双边合作。

洪马内的大马行是他于去年8月从父亲洪森(Hun Sun)手里接下首相大位、延续家族王朝后的第11趟出访行程。对此,柬埔寨智慧大学社会科学与国际关系学院助理院长兼讲师孙金(Sun Kim)认为,从洪马内近期马不停蹄地拜会外国领袖可以看出,除了与中国的“铁杆”关系外,柬埔寨正积极与多国加强经贸往来。

评估错误招致反弹 柬国多处建设喊卡

孙金告诉美国之音:“洪马内不只希望加强(与中国)的双边关系,他也带着许多工商人士前往国外,以吸引日本、韩国、欧洲国家,以及马来西亚、印尼、越南的投资者前往柬国投资。”

洪马内积极对外招商的部分原因,可能与中国近期对柬投资大幅放缓有关。《日经亚洲》报道,中国在柬埔寨投资的多项基础建设都尚未建成,其中包括投资额约达2.92亿美元、位于柬埔寨西南部戈公省的七星海国际机场(Dara Sakor International Airport)计划。相关协议已经签署了15年,可是至今尚未完竣。

另外,柬国蒙多基里省(Mondulkiri)原本也打算耗资8000万美元盖机场,但现在却面临中国电建集团退出投资的窘境,完工日遥遥无期。2021年,一家中国国企放弃为标价15 亿美元的金边新国际机场项目的标案提供大部分资金,使得柬国合作方海外柬华投资公司(OCIC)必须发行债券,并投入自己的资金以填补缺口。

在中国随着经济成长趋缓,进一步收紧“一带一路”项目投资之际,《日经亚洲》指出,这可能使柬埔寨多个机场建设成为烂尾工程。

对此,柬埔寨“未来论坛”(Future Forum)智库负责人乌威拉(Ou Virak)对美国之音表示,由于柬埔寨正在进行的许多大型基础设施项目,大都仰赖中国支持,也就是说,中国在海外的“一带一路”建设的资金无法到位,连带会让柬国多数基建停摆,显现柬埔寨已从过度依赖中资尝到恶果;另一方面,乌威拉分析,部分建设停工也与中国评估“一带一路”带来的效益并不明显有关。

乌威拉说:“因为'一带一路'最初正处于蜜月期,民众对此充满热情,中国似乎认为这些举措基本上将在全球范围内得到支持。但我认为在过去十年左右的时间里,中国在没有进行足够研究的情况下匆忙推进许多大型计画,造成社会和环境冲击,许多受援国的民众也出现了强烈反对。我认为这对实际放缓“一带一路”的决策上产生了重大影响。”

台湾文藻外语大学东南亚学系副教授兼主任林文斌也说,中国初期对其在柬埔寨的“一带一路”计画过于乐观,在考量到投入成本和回收不成比例的情况下,工程中断或甚至退出投资 ,恐是不得不的举措。

林文斌告诉美国之音:“你可以看到戈公省(七星海机场位址)没有什么太多能够值得观光、游客也没有很多,所以经济效应自然是没有的。柬埔寨跟中国关系那么好的时候 ,包含民间跟公家有提出了很多规划,但是经过疫情,没有办法有更进一步的商业经济刺激出现,国际机场的需求自然也就降低,所以(建设)就先放着,(停工)自然成为定局 。”

烂尾楼暂无解 柬国盼美加强投资

针对中国对柬国的“一带一路”倡议的投资放缓,洪马内本月呼吁中国企业投资该国其他重大基础设施项目。

不过,智慧大学的孙金认为,目前柬埔寨政府正因恶名昭彰的诈骗事件头痛不已,即便中国对柬国要求未有积极回应,洪马内暂时也很难对境内的“烂尾楼”采取有效 的处置措施。

孙金说:“柬埔寨有许多设备使用伪基站收发台(Fake BTS,不法公司用这些设备发送赌博、私人贷款和其他骚扰讯息),警方正收集这些资讯,我认为这是政府力阻这种不法 行动的有力行动。但柬国许多计画或是建设都持续停滞,像现在金边就有许多未完工的大楼,但我们尚未看到政府有任何公告或方法,来说明他们要如何处理。”

“未来论坛”负责人乌威拉则认为,金边政府可能已经意识到,即便中资投资的基础建设全面完工,也不会立即让柬埔寨经济大幅成长,因为除了硬体升级,劳工素质及政府法治 的软体方面也必须有效提升,而这还能吸引来自美国或加拿大等西方国家的投资,分散贸易风险。

乌威拉说:“无论我们如何处理基础设施,如果西方国家不满、且也不愿意继续进口柬埔寨特别是服装方面的产品,那么柬埔寨经济肯定会受到冲击。 因此,我认为与我们主要市场的西方 经济建立关系,还是非常重要的。我认为我们需要更全面地检视柬埔寨经济和其驱动因素,包括像是政府法治的软性基础设施、安全,以及与世界其他各国的软实力关系等。”

柬埔寨媒体《高棉时报》(Khmer Times)本周四报道,洪马内本周三在和平宫(柬埔寨首相办公室)会见了由美国-东盟商业理事会高级副总裁赖恩麦菲特斯(Brian D. Mcfeeters)、及美国驻柬埔寨大使墨菲(W. Patrick Murphy)率领的来自美国17 家大型公司的代表团。

赖恩麦菲特斯表示,美国企业热衷于探索更多投资机会,扩大对柬埔寨投资,并希望更加了解柬国投资政策。洪马内则说,柬国政府将为了投资者提供激励政策,透过有利环境以支持投资。

中资争议恐危及柬国政权稳定

部分中资建设不仅在柬埔寨停滞不前,《日经亚洲》分析,这些与中资相关的未完工的机场计画,还引发土地冲突及投机活动。像是住在蒙多基里省机场工地附近的居民Srey Vong(斯雷冯,音译)就说,机场建设影响到许多家庭,过去几年他还遭施压出售大部分农田,以满足这项计画。

另外,由中国航空国际建设投资有限公司机场规划设计研究院,负责规划设计的高龙岛(Koh Rong)机场项目也出现一样问题。高龙岛村民表示,柬埔寨最大企业之一的“皇家集团”(The Royal Group)把他们赶出家园,并威胁会随时拆掉他们的房子。

对此,“未来论坛”负责人乌威拉表示,中资近年来的形象在柬埔寨民众心中早已跌落谷底,中国及柬埔寨政府若不积极改善情况,有可能导致在柬埔寨的中国观光客遭受波及, 间接冲击柬埔寨的观光复苏。

乌威拉说:“无可否认的是中国游客数将持续成长,并将在包括柬埔寨在内的东南亚占据主导地位,但(中资和柬国民众)紧张局势不断加剧,(非法)线上游戏 、诈骗、黑帮和暴力更对解决问题无济于事。我认为现在中资形象在柬国正处于最低点,民众(对中资)强烈抵制真实存在,而且非常严重且普遍,柬中政府都应付出更 多努力来解决问题。”

智慧大学的孙金则说,他不认为目前中资对于柬埔寨的潜在环境或社会破坏,会导致当地上演反政府或是反华示威,但他表示,这对洪马内来说将是一项严峻 挑战,万一处理不当,可能导致柬国政局不稳。

孙金说:“民众最担心的是,政府对于环境遭受破坏不及时采取行动。这是政府必须小心处理的事情,我认为他们会考虑到这一点,因为这才是洪马内的第一个任期,前首相(洪森)也说过,如果新首相没有足够的能力,他将回来接掌大权。我认为这反映的是新领导人必须做好准备。”

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这些合同是通过威廉与玛丽大学的研究室AidData负责的多年数据收集项目获得的。

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