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中国时间 14:21 2024年12月25日 星期三

洪森之子将成柬埔寨新首相 美中柬关系会出现变化吗?


中国在柬埔寨投资建设的西哈努克港经济特区。(美国之音朱诺拍摄,2017年6月10日)
中国在柬埔寨投资建设的西哈努克港经济特区。(美国之音朱诺拍摄,2017年6月10日)

在执政近40年的柬埔寨首相洪森宣布将在8月下台后,柬埔寨国王稍早发布命令,任命洪森长子洪马内担任下届首相。即便洪马内曾留学英美,但专家推测,柬国的专制政策大致不变、与美国关系也难升级,而中国将持续透过经济利诱,深化与柬埔寨的“铁杆”友谊。

周一(8月7日),洪马内(Hun Manet)获得柬埔寨国王任命为该国新领导人,只要柬埔寨国会于8月22日通过信任投票,洪马内将与内阁在同一天宣誓就职,正式成为该国首相。

今年7月23日,执政的柬埔寨人民党(CCP)在共有125名议员的下议院赢得120席,再度拿下5年首相任期后,在位长达38年的柬埔寨首相、也是洪马内的父亲洪森(Hun Sen)已宣布将辞去职务,将大权移交给长子。

然而,柬国反对党烛光党因技术细节遭到禁止参选,美国、联合国和欧盟相继谴责这场选举“不自由且不公平”。

洪马内毕业于美国西点军校,并取得纽约大学经济硕士和英国布里斯托大学经济博士学位。一些观察人士认为,受过西方教育的洪马内可能有助柬埔寨推进民主和人权,甚至让华府与金边关系有所改善。

不过,柬埔寨民众对此看法不一。

柬国人民:洪马内难改善贪污问题

在柬埔寨首都金边的“密恒” (Meet Heng)制药公司担任负责人一职、因议题敏感而不愿透露姓名的M对美国之音表示,就他观察,柬埔寨存在系统性腐败,就连反贪机构也出现不法情事,“若要减缓腐败问题,你必须要非常果断、将法律放在首位。但新首相仍将关系放在首位,并非法律”。因此他认为,柬埔寨贪污现况恐积习难改。

至于未来的美柬关系,M认为,虽然美中于东南亚的竞争态势愈加明显,但美国似乎仍未将柬埔寨视为此区域首要发展的对象,因此即便洪马内曾留学英美,他仍不看好美柬双边近期的发展,“恐怕要等到3至5年后,情况才能改变”。

在金边“王国啤酒厂” (Kingdom Breweries)担任接待人员的昆塔埃(Kuntaea)则说,她相信洪马内会凭借着他的知识和能力,致力让柬埔寨成为一个更好的国家,但在美柬关系上,由于目前尚不清楚洪马内上任后将如何与华府互动,难以预估双边关系是否能因此获得修补。

柬埔寨政治评论员罗·凡纳克(Vannak Ro)(照片提供:凡纳克)
柬埔寨政治评论员罗·凡纳克(Vannak Ro)(照片提供:凡纳克)

柬埔寨政治评论员罗·凡纳克(Vannak Ro)分析,目前看来柬国不少民众都将希望寄托在洪马内身上,希望他能让柬国变得更为繁荣及自由,不过凡纳克预测,洪马内为了巩固权力,柬国的“非自由的民主”(illiberal democracy)制度仍将持续,换言之,人民的权利恐持续遭一定程度的限制。

人权状况不符期望 美柬关系升级遇阻碍

凡纳克告诉美国之音:“有其父必有其子,我想洪马内仍倾向掌握大权的方式,主导柬埔寨的政治情况。洪马内为了维护他的权力,他将倾向使用'非自由的民主'方式、而非“自由民主'的方式执政,因为'非自由的民主'将使他及他的下属在未来几十年内继续掌权。 ”

观察人士并不看好大量接触西方思想和理念的洪马内能让柬埔寨“改头换面”,而他所属的政党看似从不公的国会选举中胜选,也恐影响日后的美柬关系。

台湾中山大学政治研究所副教授陈宗岩 (照片提供: 陈宗岩)
台湾中山大学政治研究所副教授陈宗岩 (照片提供: 陈宗岩)

台湾中山大学政治研究所副教授陈宗岩就说,在柬埔寨人民党于上月选举取得压倒性胜利后,华府随即以选举伤害民主为由,暂停与柬埔寨有关的援助计划、还对可能破坏民主的柬埔寨官员实施签证限制,显示美国等西方国家并不看好柬埔寨会走向改革之路,美国与柬埔寨自然无法全面开展交流;此外,根据新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)先前做的民调结果,柬国政治菁英并不信任美国,因此也不愿金边与华府加强互动。

陈宗岩告诉美国之音: “ISEAS每年都会做一个民调,其中有个问题就问说,你对于美国在推的印太经济框架IPEF,你的看法是什么,那大部分的柬埔寨菁英是不太信任这个东西,认为美国绝对不会把市场开放给自己,也就是说,柬埔寨菁英,他(们)其实对于美国是有期待的,可是在美国可能对于柬埔寨经济发展、人权上面表现不好,特别是对于可能政治统治菁英的一些封锁,我想这些柬埔寨的菁英,他(们)其实看不到美国到底对我们有哪里好,也不会去期待我们要去改善跟美国的关系。”

民众:柬中关系将持续向好

除了美柬关系,外界关注的另一项焦点是,号称多年铁杆同盟的中国与柬埔寨,在洪马内可望于本月走马上任后,双边关系是否将持续深化。

对此,接受美国之音采访的柬埔寨民众大多抱持正面看法。 “密恒”制药公司负责人M就说,他认为洪马内应该会持续父亲的亲中政策,因此柬中交流将比以往更为频繁;“王国啤酒厂” 的昆塔埃也说,柬埔寨和中国的经贸往来已相当密切,洪马内上台后不太可能改变目前的局势,两国关系只会向前进,不会往后退。

据中国商务部统计,中国是柬国最大贸易伙伴,2022年中柬贸易额达145亿美元;此外,柬埔寨还是中国“一带一路”倡议的重点国家,其中包含西哈努克经济特区、去年底完工的金边-西港高速公路,以及可望于今年底完工的暹粒省新国际机场等设施。

近期,中国还与柬埔寨深化军事合作。今年7月,中国在柬国一处的海军基地建设据信即将竣工,引发美国担忧,中国在其他国家拥有一个基地,可能会使美国的军事应对变得更加复杂。

柬埔寨智慧大学社会科学与国际关系学院助理院长兼讲师孙金 (照片提供: 孙金)
柬埔寨智慧大学社会科学与国际关系学院助理院长兼讲师孙金 (照片提供: 孙金)

对于柬中关系,柬埔寨智慧大学(PUC)社会科学与国际关系学院(SSIR)助理院长兼讲师孙金(Sun Kim) 表示,东南亚是中国目前最为关注的区域之一,而由于金边长期以来一直是东盟中与北京最为交好的伙伴,后者为了维持其在东南亚巨大的影响力,“根本不在乎谁将成为柬埔寨的领导人,只希望能与其保持友好”,可以想见中国将相当重视与洪马内的关系,甚至还可能利用基础建设、政党交流,以及柬埔寨与邻国的矛盾等多方管道下手,让中柬友谊“更加牢固”。

专家:中国料加大对柬经济利诱

孙金告诉美国之音:“中国仍将保持不变,将持续砸钱以游说柬埔寨,例如注入更多投资,持续推动基础设施的发展。中国会继续这样做是因为,中国相信这会让柬埔寨感到高兴,而柬埔寨也希望继续与中国保持关系,因为柬埔寨着重的是经济利益。另一方面,中国也会试图说服柬埔寨,中国是一个好伙伴,可以帮助柬埔寨在与越南或泰国,在其与这两个邻国发生问题时保持平衡。其次,中方将尝试利用人文交流深化柬中关系。第三,中国也会努力在,比方说中国共产党和柬埔寨人民党之间,加强两党交流。”

中山大学的陈宗岩也说,虽然洪马内上台看似会将延续父亲洪森大部分的政策,但毕竟首相将换人做,北京初期必然会小心翼翼维护与这位新领袖的关系,透过在经济上提供更多资源,以表态力挺洪马内的执政。

陈宗岩说:“虽然有时候说,这种非民主国家,统治哪需要什么正当性,但是其实也是需要一些正当性,那现在(柬埔寨)对于政治改革比较没有这样子的可能性的话,经济的发展就是一个非民主国家领袖统治正当性很重要的一个来源。中国一直以来,对柬埔寨在战略、政治、经济上面的支持都是不遗余力,所以,这个我预期会持续下去,给新领袖一个经济红利,来提高他自身的正当性。”

老百姓渴望改革 洪马内执政恐遇挑战

虽然专家不约而同表示,柬中关系不太可能因洪马内走马上任而生变,但柬国政治评论员凡纳克提醒,在柬埔寨年轻一代急需更多工作机会、寻求大环境能有所改变,及疾呼政府开放更多自由同时,中国的经济发展模式恐已难以满足柬国民众的期待,洪马内若透过与中国的经贸合作,延续父亲治理柬国的高压及专制政策,有可能激化民众对政府的不满情绪。

凡纳克说:“柬埔寨民众或国家领导人仍然更欢迎中国,而不是其他国家,因为中国带来经济增长及发展等好处。但老实说,很多柬埔寨年轻人更注重自由民主,因为他们注重言论自由、行动自由、集会自由,或是与创造力、创新、高科技等相关的自由。所以中国推出的经济发展模式其实并不符合柬埔寨民众期待。因此,洪马内需要适应柬埔寨目前正在变化的政治环境,而这正在改变柬埔寨人的想法。”

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