美国国会今年有关中国的最大议题就是人民币汇率；国会就这个问题举行了多次听证，众议院还通过了汇率改革公平贸易法。
但是本届国会未能使这项法案成为法律。下届国会是否会继续推动这个议题?
*从沸沸扬扬到无声无息*
国会众议院 9月29号以压倒多数通过了“货币改革促进公平贸易法案”(Currency Reform for Fair Trade Act) 。。
法案要求美国对货币币值被低估的国家实行征收进口关税等惩罚性措施。人民币是议案的主要目标。
法案通过后， 提案人瑞安议员(Rep. Tim Ryan)很有信心地说："我希望这个法案能把我们带入新的贸易和全球化对话。"
不过当时这个沸沸扬扬的话题， 过了中期选举后很少有人再提起；国会忙于讨论国内减税法案，削减核武器条约。除了一两个议员，参议院没有积极推动人民币汇率议题。
*四百多项法案在参议院搁浅*
参议院历史学家里奇(Donald Ritchie)说： “任何法案在本届国会如果只在一院通过，没有在另一院通过，都必须在下一届国会重新开始立法程序。”
这届国会众议院通过的400多项法案，包括人民币汇率法案都未能在参议院进行表决。
里奇说，参众两院的区别在于众议院效率高，只要简单多数就可以通过法案；而参议院比较谨慎，任何一个议员都可以动用阻碍议事日程的权利。
*参议院多数党领袖权力重大*
众议院通过的法案要送交参议院相关委员会讨论，最后的决定权在参议院多数党领袖，他有权决定哪一项法案拿到全体院会来投票。
里奇说：“这是参议院多数党领袖的主要权力之一。 有很多委员会主席到多数党领袖面前游说，说下一个应该讨论我们的法案，我们的法案比较重要等等。所以这里面有很多竞争。”
*下届国会仍推动相关议案*
这届国会人民币汇率议案未能成为法律；众议院财政委员会主席、民主党众议员弗兰克(Rep. Barney Frank)说下届国会一定还会推动这个议题：“现在人们对中国存在严重的不满情绪，不仅是货币汇率，而且中国还制造贸易壁垒，他们想方设法增加出口，却限制我们对他们出口；他们使用了不公平的贸易补贴。这引起很多人不满。”
最近几年，包括资深参议员舒默在内，国会参众两院议员 推出了多项人民币汇率法案。
华盛顿智库美国企业研究所专家巴菲尔德(Claude Barfield)说，成为法律的可能性还是存在的：“最近没有人讨论这个问题是因为有其他很多议题。新国会即将上任。参议院两位重要人物舒默和格雷厄姆参议员都表示他们会提出相关法案。我认为将来的发展要看美中两国经济关系的综合趋势。”
*专家:提高人民币币值只能解决部分问题*
很多人指责中国操纵汇率，造成美中贸易逆差每年高达2600亿，导致美国就业机会流失。企业研究所专家巴菲尔德说指出， 人民币币值提高能在一定程度上缓解问题， 但是不能解决美国的全球贸易不平衡。美国必须多储蓄，少消费。
到目前为止，奥巴马政府一直不愿意把中国说成是汇率操纵国。 可以肯定的是，只要美中贸易不平衡继续存在，有关人民币汇率的争执就不会结束。
