上海户籍有限开放新措施杯水车薪？

上海市开始初步改革户口制度，允许那些缴税100万元、或聘用100名上海人的外地人申请上海市户口。有专家说，这只是上海户籍的有限度开放，对于广大农民工来说，还是杯水车薪。

*初步改革*

上海市政府6月17号公布了《持有上海居住证人员申办本市常住户口试行办法》，允许持有上海居住证满7年、参加上海城镇社保满7年、并依法缴纳所得税、具有中级以上专业技术职务或技师以上职业资格的外来人员申请上海常住户口。

为了吸纳人才，奖励对上海做出贡献的外来人员，上海还允许连续3年年均纳税100万元以上、或者连续3年每年聘用上海员工100人以上的上海外来创业人士可不受职称、职业资格的限制，直接申请常住户口。在上海远郊地区从事教育、卫生工作满5年的，持上海居住证和参加上海社保的年限要求可以缩短到5年。

上海有关方面负责人特别指出，只要符合条件，无论是农民工、“蓝领”还是“白领”，都一视同仁，可以申请进入“排队系统”，依次办理落户。 文汇报援引上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立的话说，“据我所知，去年全国评选了优秀农民工，其中上海就有一批人。而这批在上海工作的农民工已经办理了落户手续”。他相信在政策出台后会有越来越多的优秀农民工落户到上海。

*对农民工意义不大？*

有专家置疑，上海户籍制度这次开放程度同上海市近年实行的配额制吸引人才政策相差无几。

华东理工大学公共管理学院教授曹锦清就说，新政策对目前在上海的几百万农民工来说，可谓杯水车薪。他说：“上海每年有两、三万个名额对外开放的，每年对高校毕业生，对外来引进人才。如果在企业提出这个人是人才，你在企业里起了很骨干的作用，虽然他学历不高，个别破格的也是有的。现在上海这样讲了以后，对那些学历不高，但是在企业里起骨干作用的个别外来农民工，才有可能有一个小小的管道进入上海，成为上海的户籍，但意义不大的。”

曹锦清指出，除了农民工外，上海目前需要解决的还有外来媳妇的户籍问题，政府需要修改政策，让她们花几年时间就取得户籍，而不需要等上十几年。他说：“外来媳妇都没有解决，她们怎么解决呢？农民工怎么解决呢？你先要说我上海有13万外来媳妇，原来要15年才能户籍转过来的，现在我放宽到5年、6年，这不就是个重大的政策调整吗？他怕将来落户了以后，他如果就业不稳定，他这个住房也不稳定，将会引起上海重大的治安问题。”

据介绍，上海自2002年试行居住证制度以来，办理人才类居住证的有27万人，符合此次申办户籍要求的有3千人，预计两个月后有望出现第一批“居住证转户籍”的人。

关键词：中国，上海，户籍，农民工，外来媳妇