中国人权计划被怀疑宣传重于实效

中国即将制定“国家人权行动计划”，对未来两年中国人权事业的发展作出规划，但人们普遍更加关心如何在实践中保障中国公民的人权。

中国国务院新闻办公室星期二说，将在年底前制定“国家人权行动计划”，全面系统制定并落实促进和保障人权的工作目标及措施，进一步改善中国人权状况。行动计划内容包括完善政府职能，扩大民主，加强法治，改善民生，保护妇女、儿童、少数民族的特殊权利，提高全社会的人权意识。

*新闻办和外交部管 公安部何在？*

关注中国人权状况的海外人士认为，这项行动计划的公关效应可能会大于实际效果，因为负责宣传行动计划的国务院新闻办公室和外交部这两个部门本身并没有保护人权的机制。

中美对话基金会香港办事处研究经理罗助华(Joshua Rosenzweig)在接受美国之音采访时就指出，国际社会所关心的中国囚犯酷刑和言论自由等人权议题都是公安部的管辖范围，而新闻办公室在宣布这个消息时根本没有提及公安部，这就让人怀疑行动计划出台后是否能得到真正执行：

罗助华说：“中国警察和中国的刑事程序法规都不在他们(新闻办和外交部)的控制范围内。我希望他们不仅仅推出如何改善中国人权的好想法，还要推出具体行动，让我们在两年后回头审视时可以说，中国确实完成了一些很重要的事情”。

*落实迟来的人权条款*

媒体报道说，这将是中国首部保障人权的行动计划。1954年第一部宪法虽然规定中国公民在政治、经济、社会、文化和人身等方面的权利，但直到2004年第十届全国人大才正式把“国家尊重和保障人权”纳入宪法。这次筹备中的人权行动计划将是中国首次准备把有关的宪法原则落实到实践中。

*民主法治人权缺一不可*

广州大学人权研究中心副主任杨松才在接受采访时提醒说，行动计划还必须研究如何从民主、法治等方面得到实际落实才行：

“民主、法治、人权是三驾马车，只谈人权，没有法治，那人权的保障可能就是一句空话。除了法治以外，还要从民主政治方面加以推进。我感觉到政府的一些报告也提出了政治上要发扬民主。还要等著看看”。

*重庆市委书记和罢工司机对话*

参与制定人权行动计划的中国人权研究会副主任赵正群对媒体说：“人权保障长期以来被视为是国际条约规定的责任，但是人权行动计划显示出政府现在对保护人权的承诺”。

杨松才对此表示赞同。他说政府近来在处理地方人权保护问题时确实出现了一些新的手法，有些在过去是无法想象的，这让他感到欣慰：

“这次重庆出租车罢运，重庆市委书记薄熙来还跟他们坐在一起对话。我觉得我们执政党的一些观念正在发生改变，政治局委员这样级别的人和出租车司机坐在一起来对话，是比较少见的”。

*弱势群体和生存权*

报道指出，中国全民的人权意识近年来得到提高，民间尤其是法律界和知识界提出改善人权的呼声也越来越高。杨松才说，中国人权目前面临的最大挑战还是政府与社会如何保障弱势群体的基本权益，一旦他们的权益得到保护，那将是中国人权得到极大改善的标志：

“人权最大的挑战还是城乡差异，东部经济很发达，广大西部还比较落后。还是如何能够保障低收入人口的基本生活和基本温饱问题，就是我们所强调的生存权的问题”。

关键词：中国，国家人权行动计划，新闻办，外交部，公安部