中国出台官员任用制及责任制规范

中国政府最近从上到下出台一系列新的政治管理方法，对领导干部的任用制和责任制进行规范，反映出中国在新形式下所面临的挑战。

据中国官方媒体报道，上海市规定对于在职代会无记名民主测评中称职票低于60%的领导人，职代会可向主管部门提出对其进行撤免。民主评议工作的单位包括上海市国有及其国有控股企业、科技、教育、文化、卫生等事业单位，对象包括企事业单位的领导班子成员。

在地方上，中国县(市、区)委书记也将在本月开展大接访活动，通过强化基层决策者作为信访第一责任人的责任，帮助他们了解当今社会的主要矛盾，在一线发现并解决问题。另外，在中央一级，中组部经中央批准已经委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查，针对干部的选拔任用以及组织工作等方面的情况听取干部群众的意见和看法。

北京研究政治问题的学者刘军宁认为，虽然出台这些措施总比不出台这些措施要好，但是这些措施能否真正奏效或者说是否有更好的措施值得思考。他以上海市出台的由职代会考核领导干部的措施为例说明，中国存在严重的政治和经济不分。

他说：“领导干部是一个很含混的语言。我们知道，只有在企事业单位才有职代会。可是企事业单位的领导人根本不是公务员，他们不应该是国家政治体系的一部分。真正的领导干部是政府机关和党的机关里面的人，可是他们却没有职代会来约束他们，而且职代会如何约束他们，用什么样的标准，以及具体如何操作到目前还是空白。”

另外，刘军宁还指出了由中组部领导组织工作满意度的调查活动中存在的问题。

他说：“由组织部来主导说明中国的干部是组织部任用的。我觉得解决这个问题的根本办法是让地方的党政领导由民选产生。如果由民选产生，就不需要中组部去发问卷调查了。如果访民都成了选民，都有通过恰当的制度来监督当地的领导人，那么他们也不需要上访了。所以，我觉得根本的问题还是制度的缺失。”

北京新时代致公教育研究院院长周鸿陵指出，民主评议属于政治管理和决策层面的问题，在现代社会里，政府的管理系统及其首长的产生办法是一种民主的方式，而企业家和经营家的产生是由老板或出资人决定的，这是两个不同的社会系统。一个是政治系统，一个是经济系统。周洪陵还批评由中组部主导的调查缺乏社会独立性。

他说：“因为我们的统计局首先是一个政府机关，是一个官方的机关，它不是一个独立的调研机关。用一个官方机关来测评我们干部的政绩、声誉或满意度，这和由政府官员或党的书记或纪委书记监督党内人士一样。我觉得，这种方式缺乏独立性。”

但是，中央党校教授门洪华持比较乐观的态度。他认为，最近中国新出台的一系列措施反映出中国的主要政策和原则正逐步优化。

他说：“这一代领导人，胡温在2002年执政之后提出了执政为民的思想，讲权要为民所用，怎么为民所用。实际上，民主评议和民主监督是非常重要的方面，这也是中国传统政治思想当中民本思想的体现，它可能反映了中国传统政治哲学在中国现实政治中的一种复兴，这种复兴和我们日常的工作结合起来就需要官员能够体现出他们为人民负责。 ”

门洪华认为，无论是从社会进步的角度看，还是从政治改革和发展的角度看，政府官员和党的干部负责任的问题有可能成为将来工作的一个重心。门洪华承认，中国改革30年来积累了很多问题，有些问题至今没有明显的改善，官本位就是其中之一。

他说：“怎么去解决这个问题，它需要我们在执政思想上有一些变化，在制度设计上有一些创新，需要我们进行一些新的较大规模的国家基本制度建设，在这个过程当中需要我们对一些传统的东西进行反思和发展，这个改变可能是一个逐步的过程，我们的政治改革已经在逐步推展开来。”

中央党校的门洪华教授指出，随著中国经济和社会的发展，很多问题已经上升到战略和政治的层面，最近中组部进行的组织工作满意度调查就可能与未来要推动的政治改革有很大的关系。

门洪华认为，虽然中国仍然存在很多问题，民众对政府和国家也有很多不满意的地方，但是鉴于中国改革历程如此短暂，最近出现的新变化已经是一个巨大的进步，这反映出“鱼水关系”的传统政治哲学已经重新运用到政府与民众关系上。他认为，这种应用有可能形成中国式的民主制度建制。

关键词：中国，政治体制改革