中国拟惩处对访民滥用警力的官员

中国政府颁布新的信访规定，誓言要对处理群体性事件不力的政府官员进行处罚。但是，中国多年来存在的有法不依的局面使得一些专家和访民对这一规定能否落到实处表示怀疑。

据《新华社》报道，包括中共中央纪委以及国家信访局在内的几大政府部门日前联合颁布《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对于滥用警力对付上访群众的官员进行惩处。根据这一规定，在处置群体性事件过程中，滥用警械，强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，以及在信访工作中有失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，视情况的严重程度，对负有直接责任者，将给予各种纪律行政处分。

*许志勇：地方政府激化矛盾*

《新华社》的报道特别提到，颁布这一规定的目的是为了切实落实领导责任制，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，
北京法律专业人士许志勇认为，上述规定有助于缓解社会不满情绪，对滥用暴力以及引发社会暴力冲突的行为可以起到遏制作用。

“从过去几年的实践来看，地方政府在很多群体事件中滥用警力，他们不会处理一些社会矛盾，反而把一些矛盾激化，然后又滥用警力，这对中国社会的安定和进步都是不利的。所以，这样一个规定实际上来自中央政府对基层政府的约束。如果能够有效地起作用，实际上会对促进整个社会的和谐以及民主与法治的进程都是有帮助的。”

*赵昕：问题是说了不做*

北京维权人士赵昕指出，中国政府已经认识到，如果让官民对峙长期存在下去，动辄使用武力来镇压和殴打上访人员的话，将来会导致更紧张、更大规模的群体性事件。

“但是，问题的关键在于说归说，做归做，说了不做，以及有法不依，执法不严，知法犯法，同时上有政策，下有对策，例如上面虽然规定不能动用武力，但是下面可以不动用武力，也可以不直接动用警察或者防暴部队，却可以动用黑社会和流氓，或者让人装成黑社会流氓。所以，政策定得再好，如果缺乏社会监督的和制衡机制，永远都解决不了问题，因为这是一种制度性的腐败。”

*叶国强：中央抚民 基层扭曲*

北京访民叶国强因为上访被当局以寻衅滋事罪判处两年有期徒刑，目前又受到当局的严密监视。叶国强表示，虽然中国的法律规定要尊重保障人权，中央的抚民政策也是好的，但是落实到基层往往被贪官污吏所扭曲。

“具体落实到民众，真正落实到基层，我们能够亲身体验的与党中央的声音是背道而驰的，我们感谢的是党中央的声音，抚民的政策，但是贪官污吏执行的恰恰和党中央的声音相反。我们感受到的就是暴政以及上访民众被污吏视为犯罪分子。我们没有感受到人权。”

*崔福芳：官员不执行怎么办？*

上海访民崔福芳因为世博拆迁问题多次到上海有关部门上访，但是诉求始终得不到解决。她说，中央的政策、法律和法规都是好的，但是地方政府不予执行，使得访民无处投诉，不得不进京上访，从而加重北京的压力。

“中纪委现在出了这么一个条例，但是底下的官员不执行怎么办？中央不可能从中央解决每一个人的问题，总归是要地方政府来解决的。但是，地方政府用什么姿态和方法来给我们解决实际的问题呢？合理的要求一定要给我们解决，也就是说，国家法律规定的，政府容许的，都应该给我们解决，但是现在没有部门给我们解决问题。”

据《路透社》报道，几十年来，各个省府和北京信访办公室为普通百姓提出申诉提供了一个难得的渠道。报道说，在全国范围内，信访总量从1995年的480万起上升到2005年1,270万起。2005年，法院审理的新的民事案例仅400万起。

中国官方媒体2007年曾报道说，中国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量出现下降，但是没有公布具体数字。另外，北京奥运会之前，警方已经开始采取行动阻止访民进京上访。

关键词：中国，信访规定，群体性事件，有法不依，中央，地方，基层