美国国务院星期一未能具体解答美国如何协助台湾成为国际民航组织（ICAO）观察员的问题。美国2013通过的一部法律要求美国国务卿协助台湾以观察员身份参加ICAO有关会议。而台湾目前已经确认将无法参加9月27日在加拿大蒙特利尔召开的第39届ICAO大会。
美国国务院副发言人马克·托纳星期一在例行记者会上就美国之音的提问表示：“我们将尽可能地继续推动台湾在例如国际民航组织这样的机构的有意义参与。但是除了‘支持有意义的参与’以外，我不能给出任何一项‘10点战略’。”
台湾外交部9月23日表示，台湾没有接到出席第39届国际民航组织大会的邀请函 。台湾外交部长李大维说，“这是一项错误的决定”。
美国2013年通过的一部公法要求美国国务卿提出计划，协助台湾以观察员身分参与三年一度的ICAO大会及后续相关会议、活动及机制。该法案要求美国国务卿指令美国驻ICAO代表团为台湾正式提出观察员的要求，并促请其他会员国支持台湾以观察员身分参与这一组织。
法案出台后，台湾以“特邀贵宾身份”参加了当年举行的第38届ICAO大会。
台湾未能获邀参加本届会议显然受到中国方面的抵制。北京强调，蔡英文政府承认“九二共识”是台湾参加国际组织的前提。
美国国务院副发言人托纳说：“我们继续致力于支持台湾在国际民航组织的有意义参与。航空安全、航空保安保卫与效率显然是一项具有全球重要意义的问题。所有的利益相关方都应该、也可以发挥积极作用，保证相关标准与规定在全球范围得以遵循。”
不过托纳重申：“鉴于美方的‘一个中国’政策，我们支持台湾成为不以国家资格为要件的国际组织的成员；对例如国际民航组织这样以国家资格为要件的国际组织，美国支持台湾有意义的参与。”
台湾政府决定，即便未能受邀，也要派团前往蒙特利尔，在ICAO会场外与美国、日本等“友好国家”开展活动。
