尽管美国国会两党议员普遍一致同意强化台湾防卫能力的重要性,并主张通过威慑手段来遏阻中国武力犯台的企图,共和党人和民主党人在美国是否该公开承诺在两岸爆发军事冲突时出兵协防台湾的意见上出现分歧。
在众议院军事委员会9月19日一场关于美台防务合作的听证会上,委员会主席、来自阿拉巴马州的共和党联邦众议员麦克·罗杰斯(Mike Rogers)在表示,有鉴于北京对台湾的军事行动日益咄咄逼人,他担心习近平正在为武力统一台湾做准备。
“过去一年里,习主席一直试图恐吓和胁迫台湾。他下令海军以战舰包围台湾岛,他多次派遣战机和轰炸机跨越海峡中线,他还亲自监督之前的攻击演习,”罗杰斯说,“我非常担心,这些不断升级的军事演习是入侵的借口。”
台湾国防部这个星期稍早表示,他们在9月17及18日两天内侦查到超过150架次的中国军机侵扰台海,其中截至18日上午6时的24小时内,台湾军方共侦获共机103架次侵扰台湾西南和东南防控识别区,创下其公布数据以来的单日历史新高。此外,台湾还监测到解放军船舰9艘次,持续在台海周边活动。
中国升级的军事行动不仅引起国会两党成员关注,美国行政当局也一直密切关注。
“我们非常清楚中国正在对台湾进行军事、外交和经济各方面的施压。中国领导人没有放弃使用武力,而且他们日益利用解放军为胁迫工具,支持他们的修正主义目标,在台湾海峡及周遭进行更多危险活动,”美国国防部负责印太安全事务的助理部长伊莱·拉特纳(Ely Ratner)在听证会上说。
他还表示,中国人民解放军在台湾海峡咄咄逼人的军事行为,“无论是以直接入侵、封锁或其他手段的形式,都会危及人类生命和全球繁荣,这在本世纪是不可想象的。”
众院军委会主席罗杰斯和首席民主党议员亚当·史密斯(Adam Smith)今年6月曾率领全团共九人的军委会跨党派成员代表团访问台湾,并在停留期间与总统蔡英文见面。
共和党众议员:战略模糊须重审
委员会两党领袖都同意北京对台湾采取的这些军事行动构成了重大的威胁,但两人在美国行政当局在回应这些挑战上是否该释放更加明确的信号持不同意见。
委员会主席罗杰斯众议员说,“拜登总统没有阐述一个前后一致的对台政策,或说明如果习近平入侵台湾,会发生什么。但无论今天政策为何,使用军事力量一直是并将继续是我们对入侵行动最有效的威慑。”
“如果威慑无法遏阻中国的入侵行动,那结果对台湾和美国都会是灾难性的,”罗杰斯说。
这位众议院共和党军事领袖进一步提到,过去40年来,美台在军事上的合作以及美国采取的“战略模糊”策略维持了两岸关系的和平,但他担心,如今,这种模糊政策可能成功让军队迅速现代化和领导人日益专制的中国对台湾发起侵略行动。
“我理解我们可能需要重新检视这一(战略模糊)政策的论述,”罗杰斯说。
民主党众议员:战略模糊弃不得,莫踩红线中的红线
不过,众院军委会民主党领袖不同意这样的看法。委员会首席民主党成员、来自华盛顿州的联邦众议员史密斯在听证会上认为,拜登行政当局一直以来在台湾政策上都有着清晰的立场。
“我认为(拜登行政当局的)政策一直都非常清楚。那就是‘一个中国’政策,但重要的是,中国不能以武力来实现统一,”史密斯众议员说,“我们这项政策现在主要的挑战是,中国一直威胁他们要使用武力,因此我们有一个很清楚的政策要对此进行威慑。”。
史密斯还认为,美国有必要继续维持“战略模糊”政策,同时在台湾主权议题上必须谨慎,不能踩到中国的红线。
“说‘战略模糊’政策不明确是一件有趣的事情,因为那正是其关键所在,”史密斯说,“我们不希望明确地说,我们将为台湾跟中国开战,那有些违反‘一个中国’政策,我们从那政策取出的部分以及我们维持的部分是让台湾能有足以遏阻被迫统一的权利,这就是战略模糊的目的。”
“我认为同样重要的是,我们要认知到促使中国采取武力行动最大的动机之一就是任何往明确、毫不模糊的朝台湾独立方向移动的运动,”史密斯说,“我认为无论是右派、左派还是中间道路,所有政治光谱上的每个人都认知到,那就是中国所有红线中的红线。”
五角大楼的拉特纳也重申了拜登行政当局继续支持“战略模糊”政策。“行政当局致力于维护我们长期的政策,战略模糊是那项政策的一部分,也是几十年来我们在台湾海峡两岸维持威慑能力的一部分。我们认为,维持这一政策至关重要,”他说。
“改变那一政策可能将驱使北京展开军事行动,哪怕是在他们还没有准备好要这么做的时候,”拉特纳说。
遏阻武力统一
史密斯众议员强调,美国的政策一直很明确清楚,就是要避免亚洲爆发军事冲突。他认为,美国要维持“战略模糊”政策,并在台湾主权问题上避免触及中国红线,但是同时,确保台湾不会被中国武力强迫统一也很重要。
史密斯说:“如果他们可以利用霸凌解决台湾问题,那绝对不会是他们采取霸凌手段的最后一个地方。”
“如果他们能够以武力收回台湾,他们还着眼于其他好几个地方。日本、菲律宾、越南、印尼和印度都有(中国提出声索的)领土。我记得有人告诉过我,甚至还有俄罗斯,中国曾声称俄罗斯有些领土应该属于他们的,”他说,“这就是为什么我们有适当的威慑力是如此的重要。”
美国国务院负责监督武器转让和对外军售事务的高官米拉·雷斯尼克(Mira Resnick)在周二的听证会上呼应了两党议员提出的帮助加强台湾防御能力的看法。
她表示,随着中国对台湾的威胁加大,台湾的防御能力也必须跟着提高,美国将在这方面加强与台湾的合作。“我们对台湾的承诺坚如磐石,这也对台海及地区的和平稳定有利,” 雷斯尼克说。
委员会多位议员都对美国对台军售武器交付延宕的问题向雷斯尼克提出质疑。这位国务院官员回应说,军售程序繁杂,涉及到的层面相当多,但行政当局正尽力解决有关问题。
“去年,我们批准了30年来最高的单年度对台军售通知,”雷斯尼克说。“我们正尽最大可能加快对台军售,这符合我们维护两岸和平稳定的长期政策。”
(美国之音记者卡拉对本文亦有贡献。)
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