美国贸易高官近日表示，中国未能达到贸易协议中承诺的采购目标。外界担忧，这是否会重新点燃这两个全球最大经济体的贸易战火。贸易专家表示，拜登政府有足够的选项来遏制中国的不公平贸易行为。
美国贸易副代表比安奇(Sarah Bianchi)周二表示，中国未能履行其在为期两年的“第一阶段”贸易协议中的承诺，并表示目前正继续与中国政府讨论这一问题。
在美国前总统特朗普于2020年1月达成的协议中，中国承诺在2020年和2021年期间对美国产品和服务的购买量在2017年的基础上增加2000亿美元。
美国统计局将在下周发布2021年商品和服务的全年贸易数据，但据华盛顿智库彼得森国际研究所的计算，中国只达到了约60%的承诺购买量。
贸易专家指出，拜登政府有不同的选项可以惩罚中国未履行承诺的行为，包括恢复在贸易协议中削减的关税，启动新的贸易调查或制定新的贸易法规。但他们称，美国可能不会主动寻求加剧与中国的紧张关系。
双方有意谈判
目前，美国和中国的官员都表示，正在就采购缺口问题进行讨论，但任何一方都未就中国未能履行采购承诺的预期采取具体行动。
比安奇周二在华盛顿国际贸易协会（WITA）主办的在线会议上指出，美国正在努力与中国建立一种“稳定关系”，但两国正处于“关系的困难阶段”。
比安奇说：“说实话，这种对话并不容易。是非常困难的。但你知道，从我的角度来看，重要的是我们正在进行对话，他们需要毫不畏惧地诚实相待。”
她还表示：“我们的目标不是要在这里升级。但我们当然在寻找我们工具箱中的所有工具，以确保他们被追究责任。”她没有提供更多细节。
这份两年前达成的贸易协议包括一项争端解决机制，在中方未能履行承诺的情况下，允许美方加征新的关税，或者恢复美方之前降低的关税。尽管在双方协议达成之际，为了确保中方履约，美方保留了对数千亿美元中国商品加征的关税。
亚洲协会政策研究所副所长、美国前代理贸易代表卡特勒（Wendy Cutler）认为，一种理想局面是美中双方通过协商，让中国继续采购，达到设定的增购目标。
她在WITA的讨论会上说：“美国贸易代表办公室和中方一直在进行安静的磋商，最理想的结果是宣布某种形式的解决方案，以及双方如何共同努力使协议生效的路线图。也许中国会宣布新的采购承诺。”
很多希望与中国保持关系的美国企业正在向拜登政府施压，要求保留这份贸易协议。在他们看来，这份特朗普时期的协议阻止了美国和中国之间不断升级的贸易紧张局势，在过去两年几乎没有新增的对华关税。
美中贸易全国委员会发言人巴里（Doug Barry）告诉美国之音:“ 我们希望新的政府能够支持第一阶段的成功结束，并与中国达成一致意见，启动第二阶段。”
一种分析认为，在全球不确定性加剧、供应链中断和通货膨胀之际，美中两国政府的行动可能会更加谨慎，避免继续升级两国已经紧张的关系。
中国官方的表态为双方的谈判留有空间。中国商务部在1月表示，第一阶段贸易协议落实面临“疫情冲击、全球经济衰退、供应链受阻等”带来的不利影响。
商务部发言人束珏婷当时在发布会上说，希望美国能够创造条件扩大贸易合作，并称两国的贸易团队正在保持沟通。
中国官媒《环球时报》在1月的一篇文章中援引知情人称，预计美中双方将举行一次高级别会议来审查这份贸易协定，称中国的核心诉求是降低关税，并要求美国停止对中国企业的制裁。
保持关税砝码
国际咨询公司Albright Stonebridge集团主管、美国贸易代表办公室前中国事务高级主管塞利科（Amy Celico）在WITA的会上表示，面对来自中国的不确定性，拜登政府仍然需要保持关税作为砝码督促中国落实协议。
她说：“我绝对相信，美方应该不断地对中方说，如果你做了这个还有那个，我们就取消这部分报复性关税，这对两国关系有好处。”
一些专家认为，拜登政府在新一轮对华谈判中应该聚焦中国不公平的市场行为，而不是局限在采购目标。他们称，中国的国有补贴和其他非市场的经济政策是更严重的威胁。
智库布鲁金斯学会中国中心研究员杜大伟（David Dollar）表示，第一阶段协议的核心是中国同意从美国进口更多的产品，这种政府与政府之间的协议不是贸易的方式。
他对美国之音表示：“希望拜登政府能从这次试验中吸取教训，通过谈判达成第二阶段的协议，让中国开放更多的行业，加强知识产权保护，以换取取消针对中国进口的关税。”
印太经济框架
争夺亚洲的经济优势是美中竞赛的重要组成部分。拜登政府还正通过在该地区建立盟友，试图从外部影响中国的经济行为。
比安奇在WITA的会谈上宣布，拜登政府将在未来几周与亚洲国家分享有关“印太经济框架”（IPEF）更多细节。该协议从去年11月开始筹备，将包含供应链、半导体、网络安全、出口管控合作等领域，联合澳大利亚、新西兰、新加坡等亚太主要经济体。
这份外界期待已久的区域贸易协议被视为美国在亚太地区团结盟友，对抗中国经济实力的主要工具。在特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，中国加入了修改后的该协议，即《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。
卡特勒表示，拜登政府赞成修改现有贸易法，并推进强有力的印太经济议程，这有助于与中国的经济竞争。
她说：“对于我们许多关键的合作伙伴, 他们感到中国在拍他们的肩膀，让他们加入CPTPP，感到压力, 非常希望有某种可靠的替代方案或某种希望。”
