美联邦政府再次面临因支出方案未决而关闭的可能性

国会众议院和参议院领导人宣布了关于2024年支出水平的宽泛协议，但如果议员们计划避免从现在到2月初关闭联邦政府的大部分部门，他们还有很多工作要做。

这项工作的一个主要中心点是找到一种方法来满足共和党领导的众议院的一小批极右翼议员，他们要求大幅削减联邦支出，而众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）和参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）周末达成的1.66万亿美元预算协议并未反映出他们要求的减支。

仅仅就联邦政府的总体预算数字达成共识是不够的。国会议员们还必须通过立法，授权各个联邦部门和机构开支的权限，但这一过程为分歧和拖延创造了更多机会。

紧迫的期限

政府关闭的最后期限是交错开的，联邦政府的一部分，包括运输部、农业部、住房和城市发展部以及退伍军人事务部将于1月19日耗尽资金。联邦政府的其余部门将在两周后的2月2日达到其开支的上限。

需要指出的是，即使政府“全面”关闭，与国防、内部安全和其他“必要”运作相关的服务仍将继续进行。然而，在支出协议敲定之前，需要继续工作的政府雇员暂时不会得到报酬。

一些专家质疑国会是否给自己留了足够的时间来完成这一过程，而不需诉诸“持续决议”，这些“持续决议”将允许支出继续保持在目前的水平，直到最终敲定支出法案为止。

“有一个总体数字是一回事，”布鲁金斯学会治理研究项目高级研究员威廉·A·加尔斯顿（William A. Galston）告诉美国之音（VOA）。“而把这个总数在12个预算小组委员会之间分配又是另一回事了。在12个支出类别中的每一个类别中逐行做出所有更具体的决策更是另一回事了。”

他补充说：“我不知道有很多预算专家认为这能在现在到1月19日之前实现。”

宣布的协议

约翰逊和舒默周日宣布了他们的“顶线”协议，其中包括8860亿美元的国防开支和7730亿美元的非国防开支，这使得双方都有能将这一协议称为“胜利”。

约翰逊强调，他已谈判达成了该协议中额外的160亿美元减支，他还告诉共和党议员们，该协议是“共和党人十多年来达成的最有利的预算协议”。

舒默和众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）在一份联合声明中庆祝他们达成了一项协议，而避免了共和党一些人一直呼吁的对非国防的国内开支进行大幅削减。他们表示，该协议将“保护退伍军人福利、医疗保健和营养援助等关键的国内优先事项免受极端右翼议员们寻求的严酷削减。”

旷日持久的争议

迫在眉睫的资金危机的根源可以追溯到去年，当时，时任众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）与乔·拜登（Joe Biden）总统的行政当局谈判达成协议，以提高美国的债务上限并避免潜在的灾难性联邦违约。该协议增加了国防开支，并使非国防开支大致持平。该协议意在延长至2024全年，以避免在总统选举年再次出现债务上限摊牌。

麦卡锡遭到了共和党成员的强烈抵制，他们一直要求大幅减支以换取提高债务上限。他靠着民主党人加入支持行列，与部分共和党人联手，这才克服本党内部阻力，通过了协议。

右翼众议院自由连线（House Freedom Caucus）的成员对麦卡锡愿意与民主党人达成协议不满，要求进行罢免投票，导致他在10月份被罢免了议长职务。众议院随后经历了数周的混乱，党内几位高级人物被拒绝担任该职位，约翰逊随后于10月下旬当选议长。

自由连线不满

周末宣布的协议与去年导致麦卡锡被投票罢免议长职位的协议非常相似，并立即引发了共和党人右翼的抱怨，因为该协议未能大幅削减联邦支出，并且缺乏其他保守派政策优先事项的细节。

众议院自由连线由众议院许多最右翼的成员组成，他们发表声明抨击这一协议，称“这是彻底的失败”。

在接受保守派政治评论员格伦·贝克（Glenn Beck）的电台采访时，众议员奇普·罗伊（Chip Roy）说：“共和党人将试图向你和美国人民兜售，这在某种程度上是一场胜利。不要相信。这正是美国人民所厌倦的。”

还有证据表明，对该协议的不满已经超出了自由连线的范围。在社交媒体平台X上，前自由连线小组成员、众议员玛乔丽·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）写道：“我对约翰逊-舒默的预算协议持否定态度。这项 1.6万亿美元的预算协议无助于确保边境安全、阻止入侵或阻止武器化的政府针对拜登的政敌和无辜的美国人。”

具有挑战性的票数差额

约翰逊议长在控制他的共和党方面已经处于困难的境地。

众议院目前有433名现任议员，在以220名议员占多数的情况下，约翰逊只能失去三名本党议员的支持，以赢得以党派划线的选票。由于众议员史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）预计将因癌症治疗而缺席数周，俄亥俄州的联邦众议员比尔·约翰逊（Bill Johnson）预计将在本月底辞职，这一空间将缩小到只有两票。

华盛顿智库两党政策中心（Bipartisan Policy Center）高级分析师安德鲁·劳茨（Andrew Lautz）对美国之音表示，这项支出协议能否通过的一个关键因素，将是共和党内部对该协议究竟有多强烈的不满。

劳茨说，现在几乎可以肯定的是，约翰逊将需要依靠民主党的选票来通过一项基于他与舒默的协议的支出法案，如果他失去自己党内很大一部分人，这种情况可能会在政治上变得具有毒性。

“约翰逊议长和众议院共和党人成功的关键是自由连线内部的反对力量是否会扩展到更多的普通成员，”他说。

“除了自由连线之外，众议院还有很多保守派成员想要削减开支，”劳茨说。“如果他们对这项协议感到不满，那么约翰逊议长和众议院共和党人将更难通过这项协议。”