总部位于西班牙的保护卫士组织(Safeguard Defenders)11月21日推出了一份长篇报告，详细介绍了他们对于中国使领馆的新外围组织—领事协助志愿者组织的研究。
保护卫士: 这对西方民主制度和社区安全是危险的
研究表明，中国使领馆在驻在国运作志愿者机构至少已有十年历史，但在大多数驻在国并未向当局申报其行为。观察人士指出，中国使领馆多年来在很多国家运行外围机构，部分替代使领馆行使领事职能。
保护卫士认为，领事协助志愿者机构，是中共海外统战网络的新的构成部分，这些海外统战网络使中共当局可以广泛接触个人隐私数据、家庭住址、通讯信息等，并可以增强其对海外社区和异见人士的控制能力，这对西方民主制度和社区安全是危险的。
保护卫士建议各国政府审查中国使领馆的这种做法，尤其是所谓志愿者代表中国官方参与这类活动的做法。保护卫士也呼吁西方民主国家官员和利益相关者，不要参与这些形式的中国海外统战活动，以免帮助其在民主国家的非法行为合法化。
条例: 需要领事保护与协助，就要提供个人信息
今年6月29日，中国国务院总理李强签署通过了“领事保护与协助条例”，并于9月1日起生效。该条例明文规定:“中国公民、法人、非法人组织请求领事保护与协助时，应当向驻外外交机构提供能够证明其身份的文件或者相关信息。”“驻外外交机构根据领事保护与协助工作实际需要，经外交部批准，可以聘用人员从事辅助性工作。”
这几条规定，是中国使领馆招募和组建志愿组织的法理依据。
海外志愿者组织，2013年就开始了
据保护卫士披露，中国使领馆最早于2013年就开始在海外运作志愿者组织，使其馆外代行使领馆职能。
这个条例其实已酝酿多年，2018年5月，中国外交部就发布了《领事保护与协助工作条例（草案）》的征求意见稿，向社会征求意见。一直讨论和酝酿了五年之久，才得以通过。
驻芬兰使馆工作人员: 志愿者不算组织，不用登记注册
查阅中国驻芬兰大使馆官网，可以看到一条五年前的旧闻—驻芬兰使馆举办2018年度领事保护志愿者座谈会。该旧闻说，来自芬兰各地近30名志愿者和中国使馆的领事部主任林键一起开会，会上还总结了2017年领事协助志愿者工作的经验和成绩。
由此可见，中国使馆在领事保护与协助条例通过前，就已经成熟运作使馆外围志愿者组织多年。
中国驻芬兰大使馆官网公布的领事保护电话是: 00358-408677838。
记者照这个号码打过去，查询有关领事协助志愿者的情况，一位姓王的工作人员告诉记者说:
“今年初招募已经结束，如果您有意愿，我可以和领导说，您也可以给大使馆发邮件，把您个人的意愿、工作、专业、居住等情况报告我们。”
记者问他志愿者的主要任务，他回答说:“主要就是比如中国公民遇险，提供语言服务，参加一些活动。”
记者问参加哪些活动?
王回答说: “这个，这个，根据领导安排。”
两天后，记者再次拨打这个电话，还是同一位工作人员，询问是否知道保护卫士披露中国使领馆志愿者组织的报告，他表示毫不知情。谈及志愿组织是否属于长臂管辖，这位工作人员说: “他们只是志愿者，不是我们的工作人员，没有代替使馆的授权和功能。”
记者询问，志愿者组织运作多年，是否在芬兰注册登记?
王姓工作人员说: “这个只是志愿者，没有编制，不算组织，不用登记注册。”
无独有偶，中国外交部网站今年7月5日发表的通知公告显示，6月28日，驻日本福冈的中国总领馆举办了2023年度领事协助志愿者培训交流会，律桂军总领事出席并致辞，成岩副总领事主持，来自领区各县的领事协助志愿者、九州中资企业协会、九州地区中国学友会等志愿单位共20余人参会。
公告说：“律总领事对近年来志愿者们团结同胞共同抗疫、积极协助总领馆开展领保工作表示衷心感谢，希望志愿者们向身边人客观讲好中国故事，并注重把握‘自助与互助’、‘助他与他助’等关系，加强学习领事协助知识与技能，发挥自身优势，与总领馆形成合力，共同维护领区中国公民和机构安全及合法权益。律总领事并为新任领事协助志愿者颁发聘书。”
此外，根据中国外交部的公告，最近几年来，中国驻印度、印度尼西亚、越南、斯里兰卡、南非、博茨瓦纳、赞比亚、希腊、意大利、英国、匈牙利、土耳其、沙特阿拉伯、巴西、特立尼达和多巴哥的使领馆都先后多次对领事协助志愿者进行培训并颁发证书。2019年10月，中国政府还把来自33个国家的37名领事协助志愿者集中到成都进行了为期两天的“国情考察”培训。
中国大使馆的留学人员登记表
观察人士指出，除了领事协助志愿者外，中国驻外领事馆还不遗余力地通过留学生和华人组织来扩大长臂管辖和政治影响。
在中国驻芬兰大使馆官网的教育事务栏“公派生管理”，可以看到《留学人员登记表》。该表个人基本信息登记项目如: 姓名、出生年月日、家庭住址、出国前单位、派出单位、来芬日期、回国日期等。其他的在芬兰的基本信息登记项目如: 留学学校、住址、在芬兰电话、导师姓名地址和电话、获取学位时间等。
这些项目囊括了留学人员的基本个人信息，对留学人员似乎实行的还是一种国民管理。
一位在赫尔辛基大学就读的中国学生，曾在海外声援过白纸革命，因为和国内家人的关系，他不能曝光自己的姓名。他告诉美国之音记者，在芬兰赫尔辛基大学和阿尔托大学，都有中国学生学者联合会，他们经常有活动，但是和芬兰学生会不同的是，他们并没有什么赞助商，那么钱是哪里来的呢? 他向记者展示了他们系芬兰学生会网站，主页下有一大堆赞助商的Logo，但中国学联网站却是相反的情况。他怀疑中国学联的活动资金来自中国大使馆，尽管他没有任何证据来证明。
两位“志愿者”的身份: 签证工作人员和高干子弟
中国驻芬兰大使馆官网上，每一年的领事协助志愿者座谈会，都会有几张集体合影。其中一位叫Lucy Liu，真名刘学群。她在中国大使馆签证大厅有一份工作，业余时间做自己的生意，办理签证、芬兰居留、移民事务等她都能行，甚至买卖中国货物也是她的生意。因为很多在芬兰的华人请她办事，她在华人圈里结交非常广泛。她也帮大使馆在微信群里分发招募志愿者的广告。
另一位是胡平山，女，今年51岁，1996年来芬兰，已经在芬兰生活了27年。她在芬兰曾做过空乘，还曾获得过健美比赛季军。失业后做过护理，目前再度入职空乘。她的故事国内很多媒体都有报道。在其中的一篇报道中，她如此叙述自己的出身:
“1972年，我出生在北京，家里四口人，还有个弟弟。爷爷、姥爷是政府高级干部，父亲在一家研究所工作，母亲是医院的妇产科大夫。那时候，姥爷住在独门独栋的别墅里，平时出门都有小汽车接送。可以说，我是含着金钥匙出生的。”
七八十年代在北京有独门独栋别墅，进出有小汽车接送。网上有传言她是红三代，姥爷是原甘肃省委书记胡继宗，但因未能联系上胡女士，此点无法证实。
和统会副会长，进入芬兰议会的尝试
通过公开信息，以及对华人微信圈的了解可知，中国驻芬兰大使馆的外围组织除了志愿者组织，还有和平统一促进会、华人协会、华人联谊会、华人商会、学生学者联合会、华人科技协会、华人房地产协会等机构。另外通过各种华人微信群、微信公号如便民信息，以及媒体如华人中文网、华人论坛、华人资讯网等保持和外围群体的沟通联系。观察人士指出，通过这些外围机构和通道，大使馆可以很快组织数十甚至数百人的队伍，参加政治集会。
例如2017年习近平访问芬兰，大使馆通过这些外围机构组织了数百人的欢迎队伍，分布在多个习近平车队必经的交通点，打着大小红旗和标语欢迎和“致敬”。这其中，和平统一促进会起到了主导作用，时任副会长的陈燕妮(Jenni Chen-Yen)是表现相当活跃的一位，她打着大小红旗热烈欢迎习近平的照片在她的Facebook里依然可见。那一年，陈燕妮作为芬兰国家联合党成员获选大赫尔辛基区万塔市议员，成为芬兰华人首位议员。
有了议员身份后，陈燕妮曾作为和统会要员，远赴菲律宾和巴拿马参加北京筹办的国际会议。2019年她更是受邀作为中共建国70周年国庆贵宾，去北京参加活动。
陈燕妮一度几乎成为芬兰华人领袖，但是很快，她的和平统一促进会副会长身份被芬兰媒体揭露，舆论为之惊愕。她的海外统战角色导致她所在的党派不敢继续留她。
2000年3月，芬兰国家联合党开除了她，她失去了议员资格。随后她曾加入芬兰绿党理事会。但是2021年初，芬兰总理马琳发推公开批评中国对维吾尔人的残酷政策，陈燕妮发推称应该对中国人权等敏感问题保持中立。她的中国立场导致绿党和她停止合作，她被迫退出绿党理事会。
美国之音记者打电话给陈燕妮女士，询问她目前的状况以及政治立场。她表示自己不会读中文，对中文媒体很敏感，不愿多谈，目前只接受外文媒体采访。
学联和华人科技协会，浓郁的官方背景
赫尔辛基大学学生学者联合会现任主席袁巩生，是赫尔辛基大学计算机科学博士生，同时也是全芬兰中国学生学者联合会主席，中国使馆官网可以看到他代表学联和使馆往来的消息、照片。网上也能查到他代表芬兰中国学联公开在中国官媒为十九届六中全会、两会和习近平背书的发言。
芬兰华人科技协会现任会长郭明，来自湖北黄冈师范学院，赫尔辛基大学在读博士生，研究领域是生物质清洁能源。网上可以看到2023年5月他率团队返回湖北省，受到湖北省侨联副主席侯继文会见，侯继文并为他颁发湖北省侨联十一届海外委员聘书。与郭明一行的还有芬兰中国和平统一促进会会长朱海仑。郭明的另一个身份是央视驻芬兰特约记者。
荷兰的统战，核心侨领统领外围
生活在荷兰多年的异议人士王国兴告诉记者，现在的中国使领馆外围华侨组织有变化，一些骨干是在西方本土出生，精通西方语言和文化，更加容易发挥作用。他们通过各种途径，加上中共支持，步入所在国各阶层，甚至政界，参选议员，进入议会，或政府内部。这是非常有力的渗透。志愿者组织也是他们多年使用的外围工具，具有情报和控制功能。
另一位生活在荷兰多年的异议人士（不便透露姓名）告诉记者，中共使领馆一般里面一个人，负责统战，外面一个人，不一定给工资，负责统合驻在国的华人，统合的形式如同乡会、华人协会等，现在又有了和统会。荷兰最早是胡志光，浙江同乡会会长，旅荷华人联谊会会长。后来在中共支持下横向联合，成立了全荷华人社团联合会，他任首届会长。他曾因此在中国担任过浙江省政协委员。刘延东作为统战部长来荷兰，他和大使一起去接机。随后香港华侨多起来，为了联合他们，他退居背后，让港人毕传有出任会长。毕其实是来自大陆，深圳大鹏人。毕曾出任荷兰和统会会长、深圳市政协委员。胡志光的子侄胡允华、胡允央、胡允革也曾先后出任荷兰侨领。胡允革1980年从大陆来到荷兰，他还曾参加过解放军，作为侨领他多次被习近平接见。
刘连军: 用条令将志愿者活动合法化，也许是愚蠢的
在加拿大温尼伯居住多年的中国流亡人士刘连军，曾是中国民主党山东党部创始成员。他告诉美国之音记者，中共对外渗透活动一直在进行，出台国务院条令，使这个志愿者活动更加公开化了。
“因为他们对外渗透不是一天两天了， 其实他们怎么通过法律的方式公开行动，反而不利于他们的渗透工作，实际上是一个愚蠢的行为，让所在国更加关注领事馆的活动。其实，我相信他们的活动一直在所在国情报部门的严密监视下，但西方是法治国家，不会像中国政府那样去骚扰外国人，”刘连军说。
11月22日，中国驻比利时使馆发言人就领事协助志愿者问题发表声明说：“中国政府高度重视海外中国公民和机构的安全和合法权益保护工作。当在国外的中国公民、法人、非法人组织正当权益被侵犯或者需要帮助时，中国驻外外交机构将依法提供协助并维护其正当权益。”
中国驻比利时使馆发言人还说，领事协助志愿者自愿为使馆开展领事保护工作提供必要协助，并在开展志愿服务时严格遵守当地法律法规，不涉及任何执行领事职务的行为。其他国家也有类似做法。“我们敦促有关媒体和非政府组织客观看待并充分理解领事协助志愿服务的公益性质，不要传播虚假信息，充当涉华谎言谣言‘传声筒’，”他说。
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