就一些国家任意扣押英国人,以及被他们当成人质的外交行为,英国国会一个委员会表示,英国政府要尽快作出外交行动,不应该排除包括制裁及法律行动的任何方法,并且要与他们的家人有更好的沟通,又建议开设新的高层职位专门处理这类事件。
英国国会下议院的外交事务委员会发表报告,指英国政府应该对“国家级人质外交”(State hostage diplomacy)采取“零容忍”态度(zero tolerance approach),指英国政府未有汲取以往的人质外交事件的教训,不愿为被扣押者发声。委员会又建议,要重视与被扣押者的家人的沟通。
这份名为《被偷走的日子:对抗国家级人质外交》(Stolen years: combatting state hostage diplomacy)的报告多次提到之前被中国扣押的两名加拿大公民康明凯(Michael Kovrig)及斯帕弗(Michael Spavor),以及仍然在囚的香港《苹果日报》创办人、英国国民黎智英。委员会指出,得知黎智英的案件有被提上联合国任意拘留问题工作组(United Nations Working Group on Arbitrary Detention),但未有任何回应。
英国国会下议院的外交事务委员会主席凯恩斯(Alicia Kearns)指,外国任意扣押英国国民以此企图达成地缘政治目的,是非法以及令人发指的行为,不但令被扣押者的生理及精神健康受损,亦影响他们在英国的家人。凯恩斯指,英国政府要在这些事件出现时,尽快作出外交行动,不应该排除包括制裁及法律行动的任何方法。
沟通混乱 不重视被扣押者家人
委员会认为,英国政府就这些事件的内部沟通,以及与被扣押者的家人的沟通反覆无常及笨拙。委员会建议,英国政府应该视被扣押者的家人为伙伴,因为他们可能对释放被扣押者有帮助,而非对事情的障碍。
报告说,英国官员会对被扣押者的家人说他们有尽他们所能,但委员会认为,只向家人解释英国有进行一般的外交交涉行动,但拒绝提供相关的细节是并不足够的。委员会建议,英国政府的大臣级官员要亲自关心相关的案件。
委员会指,在英国国民在海外被扣押的初期,即是他们被落案起诉之前,英国外交部会假定他们的家人保持沉默是适当的做法,然而委员会认为这是错误的,英国政府不应该令家人以为,只有保持沉默,才可以令英国政府重视他们的案件。该委员会建议,英国政府要与家人有诚实、仔细以及恒常的沟通,讨论公开事件的影响,向他们建议如何安全地处理事件,并要向被扣押者提供持续的心理支援,以及恒常会面。
建议开设新职位 不排除制裁
委员会建议,英国外交部及内政部亦要更好地协调工作,英国政府应该开设一个新的高层官员职位处理任意扣押事件,而该名官员可以直接联络英国首相,并且把向被扣押者提供领事协助视为法律上的责任。
委员会又建议,应该就任意扣押事件执行国际制裁,亦要有外交上的后果,包括暂停双边谈判,政府间的官式外访及贸易协定。
一直关注黎智英案件的人权组织The Committee For Freedom in Hong Kong Foundation的英国及欧盟主任Mark Sabah对美国之音说,支持报告的建议,尤其是英国外交部应该对侵犯人权者采取马格尼茨基式制裁,以及与人质的家人有更透明的沟通。他亦说,很高兴见到报告拆解了“沉默外交是可行的”这个说法。
据新闻自由组织无国界记者(Reporters Without Borders)的英国主任Fiona O’Brien对美国之音说,正如报告所指,英国外交部需要为在海外被任意扣押的英国国民做更多的事。她说,黎智英是一个因为“完全站不住脚的控罪”而在香港被囚禁的英国国民,但英国政府未有为黎智英做任何事情,这个情况跟报告内容吻合。她指出,英国政府需要采取一个“不那么怯懦的态度”,全力支持黎智英及他的家人。
伦敦 —
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