韩中日外长会议据信将于11月26日在韩国釜山举行,目前三国正就有关事宜进行沟通。若此次会议能够举办,将是时隔四年来的首次,亦有可能为2019年之后中断的三国领导人会议铺路。
作为本次会议的提议方和主席国,韩国寻求借机改善与中国日渐趋冷的关系。然而在距离会议预定日期仅一周的时间里,韩中关系仍频频传出不和谐音。专家认为,即使会议如期举办,在韩美日合作格局不变的情况下,很难期待韩中关系能够通过会议取得实质性改善,只能满足于见面本身。
韩中日外长会或本周末在釜山举行
截至记者发稿,韩中日政府尚未官宣三国外长会举行,不过近日三国官方频繁作出有关此次会议的发言和行动。
22日,中国外交部发言人毛宁在例行记者会上回答路透社记者有关提问时说,“中日韩合作符合三方的共同利益。中方一贯重视中日韩合作,期待同韩方、日方一道,推动三国合作取得深入发展”。
毛宁在前一天的例行记者会上表示,三方正就本次外长会的有关事宜保持沟通。
20日,韩联社援引日本共同社的消息报道称,日本国会批准了该国外务大臣上川阳子本月25日至26日的访韩行程,此行的目的是出席中日韩外长会议。上川阳子本人也在17日的记者见面会上表示,正就外长会议的日程和议题进行最后沟通。
韩国总统室发言人任洙奭本月早些时候确认,正与有关国家就会议日程进行协调。
韩中日外长会议上一次举行是在2019年8月,若此次会议能够促成,将是时隔4年来的首次。韩中日交流机制的顺序为工作级别磋商、外长会议、领导人会议,因此本次会议的举办与否被视作三国领导人会议的风向标。另外,三国外长有可能在会议期间举行中日、中韩双边会谈。
韩国寻求通过会谈改善对华关系 专家:受制于美国
据共同社此前报道,本次外长会为韩方提议举行。
这一举动透露出了韩国改善韩中关系的意愿。尹锡悦政府成立以来,韩国将外交政策的重点放在了深化对美、日合作之上。仅从元首外交来看,尹锡悦频繁与拜登、岸田文雄会晤,与后者在今年更是会晤了多达7次;而与习近平则自去年11月G20峰会之后便再未正式举行过会谈。这种政策基调使韩美日三边合作达到了实质上的“准同盟”水平,但同时也令韩中关系日渐趋冷。
韩国外国语大学国际关系学院教授黄载皓在通话中向美国之音指出,韩国实际上希望通过这次会议为韩中首脑会谈铺路。他表示,这次会谈存在“双轨”,其一是韩中日合作,另一个很重要的部分就是修复韩中关系。如果这次会谈能够促成,接下来就是韩中日领导人会议,届时中国国家总理会出席,“总理出席之后,就能营造出韩中元首举行会谈的氛围”。
然而就在外长会临近之际,韩中之间仍频频传出不和谐音。
在不久前落幕的亚太经合组织(APEC)会议周期间,备受关注的韩中首脑会谈最终未能举行。据韩联社报道,尹锡悦与习近平仅短暂交谈了约三分钟。尽管两国政府事后都避免对这一情况作过度解读,但据《东亚日报》援引韩国总统室一名匿名的高级官员的话报道说,“会晤本身就具有象征性意义,中国与日本会谈,而不与我国谈,确实不是好情况”。
20日,中国外交部又对尹锡悦在接受英国《每日电讯报》采访时所做出的涉中俄朝合作、台海问题、南海问题言论提出批评。中国外交部发言人毛宁称,“我们做什么和不做什么,不需要别人指手画脚”、“韩国不是南海问题的当事方,没有必要凑热闹”。
这些龃龉显示出韩中在重要问题上存在的分歧。世宗研究所中国研究中心主任郑载兴接受美国之音电话采访时指出,“韩国和中国存在很多隐性的问题。这其中比较重要的是战略上深刻的不信任,其次是中国对韩美日安保合作存在不满,第三是双方在台湾、南海和韩半岛问题上存在分歧”。
这些问题从很大程度上与美国息息相关,这就意味着韩中关系的改善从很大程度上受制于美国。郑载兴说,如果韩国想改善与中国的关系,就必须做出政策上的改变,然而“这种改变并非韩国独自可以做出的,最终还是要与美国沟通……那么美国能够在这些方面帮助韩国吗?也不好说,这是美国需要从本国政治战略上做判断的部分”。归根结底,“在目前中国想要的东西中,几乎没有韩国能凭一己之力给予的”。
汉阳大学国际学大学院名誉教授文兴镐也在通话中向美国之音表示,目前中国最重要的问题是与美国的关系,接下来是台湾问题、南海问题等,而在这些问题上,“韩国没有能帮到中国的地方,而且中国认为韩国已经与美国保持步调一致”。
出于上述原因,专家普遍不看好这次会谈。韩国外国语大学国际关系学院教授黄载皓认为,“韩中日能做的和实际上能够实现的,我个人觉得并不太多,重要的是见面本身”,“目前美中关系有所改善,美中关系的水平就是韩中日能够做到的最好程度,很难超出这个范围”。
文兴镐指出,“从根本上来讲,只要韩美日合作这种格局持续,中国与韩国、日本关系的改善就存在局限”;而且,接下来就算韩中日领导人会议举行,“习近平也没有任何来韩国的理由”。
韩中经贸联系仍紧密 或继续寻求改善关系
尽管外交关系冷淡,但韩中在经贸领域的联系仍然十分紧密。根据韩国贸易协会的数据,今年前10个月韩国对中国出口额同比下滑了23.0%,但仍在所有贸易对象中排名第一。中国海关总署的数据也显示,韩国始终名列中国五大贸易伙伴,去年还曾赶超日本,成为中国第四大贸易伙伴、第二大贸易伙伴国。
两国在各个层面上的经济合作也在继续进行。
在政府层面上,中国驻韩国大使邢海明上周在接受韩国财经媒体《金融新闻》(Financial News)的采访时就表示,中国希望尽快修改韩中自贸协定,使之达到更高的水平,两国正就启动谈判保持紧密沟通。
同一周,首次韩中经济领域务实合作交流会在中国长春举行。交流会是中国国家发改委和韩国企划财政部建立的机制,现代汽车、三星、比亚迪、阿里巴巴等两国100多家企业参加。两国还商定尽快召开经济部长会议。
从民间层面来看,韩中两国企业在电动汽车等新能源领域互相依赖,为规避美国在相关领域做出的限制,包括LG化学、SK On、华友钴业、格林美在内的两国电池材料和矿物业巨头正加快在韩国及海外合资建厂。今年以来,中国企业公布了9项对韩投资计划;LG化学和华友钴业还计划在摩洛哥、印尼等第三方市场合资建厂。
这或将成为两国继续改善关系的驱动力。文兴镐认为,从经济上来看,中国在高新技术领域需要与韩国合作的部分很多;而且中国目前经济不佳,为了搞活经济,就必须推动旅游业、减轻韩国企业对政治风险的担忧。因此,“韩中关系会从一定程度上好转,尽管无法恢复到以前”。
但也有专家认为,韩中经济格局今非昔比,这一动力正在逐渐失效。郑载兴指出,目前中国在制造业等领域从很大程度上与韩国是竞争关系。虽然在半导体方面中国仍需要韩国,但美国对半导体、尤其是尖端科技领域施加的压力很大,韩国并无法满足中国的需求。“除了个别领域以外,中国在大部分领域已经不需要韩国了,这是最根本的问题”。
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