《华盛顿邮报》（The Washington Post）与美国广播公司新闻部（ABC News）联合进行的一项新民意调查发现，62%的美国人认为他在两年内取得的成绩“不多”或者“几乎没有”。而与此同时，拜登经常提到他任期内增加的数十万个新的工作岗位、通过立法应对气候变化和资助修复美国老旧的道路和桥梁以及他领导西方联盟抗击俄罗斯的侵乌战争。
今年80岁的拜登似乎正在向2024年竞选连任迈进，一年一度的国情咨文演讲为他提供了一个与政治上分裂的国会交谈的平台；尽管民主党人拥有参议院的领导权，但对高调批评拜登的共和党对手现在控制着众议院，此外，美国选民中的大多数人在民意调查中表示，他们不赞成拜登的工作表现。
白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）说，截至周一下午，总统仍在与其亲密的顾问一起撰写和修改他的演讲稿。
她说，拜登“将有机会直接与美国人民交谈，而不仅仅是国会，谈论他在过去两年中所做的工作，以及他如何看待这个国家的未来”。
领导无党派研究机构“公共议程”（Public Agenda）的政治学者安德鲁·塞利格森（Andrew Seligsohn）表示，拜登需要涵盖对大多数美国人来说重要的所谓“面包和黄油”问题，比如经济。但他也可能讲到各种庞杂的问题，包括外交政策、公共卫生、警察改革、枪支管制和移民。
塞利格森在写给美国之音（VOA）的一段话中说：“拜登在国情咨文中面临的挑战是，一方面力陈全球性的意义，同时又将自己展现为一位理解并准备应对美国人所面临的国内日常经济挑战的领导人。”
话题离不开经济
白宫表示，即使最后一刻做出改变，拜登也肯定会花时间解决美国人一直说的主要问题：钱包。在最近的民意调查中，41%的美国人报告说，他们的财务状况比拜登刚成为总统时更糟了；42%的人表示，他们的财务状况与他上任时相同。
拜登在1月份表示，“两年过去了，现在比以往任何时候都更清楚，我的经济计划实际上正在奏效，”他提到了就业增长、物价下跌以及投资和制造业的提振。
在国情咨文演讲前夕，他的高级经济顾问在表达乐观情绪时要审慎得多。
“我认为核心信息是我们必须取得更多进展，但人们应该因为我们已经看到的，因为我们已经取得的进展，以及我们知道今后如何继续取得进展而感到乐观，”国家经济委员会主任布莱恩·迪斯（Brian Deese）说。
预计拜登还将提出自己提高债务上限的论点。债务上限是美国财政部可以借贷以支付账单的最高金额。美国在1月份达到了31.4万亿美元的债务上限，国会现在必须在今年中期之前决定是否在美国发生债务违约之前提高债务限额。
新当选的众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）将在国情咨文演讲时坐在总统身后。他表示，共和党将继续反对他们所说的过度支出。
“我非常清楚，”麦卡锡上周在白宫与拜登私下花一个小时讨论了这个问题后说。“我们明年的支出不会超过今年的支出。”
布鲁金斯学会（Brookings Institution）哈钦斯财政和货币政策中心主任大卫·韦塞尔（David Wessel）说，周二晚上，拜登将能够陈述他的理由。
“总统毫无疑问会说，他认为对美国的充分信任和美国的信誉应该是毋庸置疑的，他将呼吁不带附加条件地提高债务上限，”韦塞尔说。“他可能会说，一旦我们这样做了，我想谈谈我们的支出优先事项是什么。当然，共和党人不会接受他的说法。”
领导作用
预计拜登还将讨论一系列外交政策问题，侧重于那些他视为美国最大竞争对手的国家。
白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·科比(John Kirby)说：“我完全期望总统谈论我们在世界舞台上发挥领导作用的重要性。美国施加的影响力，特别是在帮助乌克兰抵御俄罗斯的入侵，以及与中国的战略竞争方面。”
在乌克兰问题上，布鲁金斯学会美国和欧洲中心主任康斯坦兹·斯特尔岑穆勒(Constanze Stelzenmüller)表示，拜登有机会为美国和北约盟国想要如何继续支持乌克兰定下基调。
她说：“我认为盟友正在关注的选择——我相信本届行政当局和欧洲人都没有真正下定决心——是他们是否应该走谨慎的道路，缓慢的渐进主义升温，俗称就像'煮青蛙'一样，以避免普京升级；或者，他们是否应该让乌克兰能够大力推进，以防止俄罗斯发动春季攻势，不仅让他们保住收复失地的战果，而且让乌克兰完全控制他们的领土。”
华盛顿保守派智库哈德逊研究所（Hudson Institute）亚太安全主席帕特里克·克罗宁（Patrick Cronin）对美国之音中文部记者林枫说，“总统应在他的国情咨文演讲中阐明，他正在大力推行加强美国及其盟友安全的政策。他关于中国的发言应该强调北京的行动，而不是言辞，不要用形容词，而要让事实自己说话。”
目前尚不清楚拜登是否会讨论上周末美国击落中国间谍气球一事，此前该气球在美国飞越了一星期的时间，包括在关键军事设施上空。
枪支政策、移民、医疗保健、警察改革等也可能成为国情咨文演说重点。
按照惯例，国情咨文演说将邀请在这些议题中具有代表性的嘉宾。 国会非裔美国人连线(Congressional Black Caucus)邀请了遇害的孟菲斯居民泰尔·尼科尔斯(Tyre Nichols)的父母到场。
今年1月，29岁的尼科尔斯死于五名黑人警察之手。 拜登和副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)以这场悲剧敦促国会重新审视民主党在2020年明尼阿波利斯居民乔治·弗洛伊德(George Floyd)遇害后提出的警察改革法案，该法案目前停滞不前。
美国之音问让-皮埃尔，拜登在去年的国情咨文中提到23次的COVID是否会在今年被提及。
她说：“多亏这位总统所做的工作，我们现在的境况已经不一样了。COVID并没有控制我们的生活。我们仍在与COVID作斗争。但是，我们的境况不一样了。”
2024年总统竞选？
布鲁金斯学会政府治理事务分析师威廉·加尔斯顿(William Galston)表示，拜登的演讲不仅仅是关于政策的。加尔斯顿说，当拜登站在国会联席会议之前时，他需要表现得像是要再次竞选总统一样。
拜登曾多次表示，他计划在2024年参选，但这位80岁的老人尚未正式宣布这一决定。
加尔斯顿说：“如果你看看民意调查，大多数民主党人、共和党人和无党派人士都认为他太老了，不能胜任这项工作。他必须在这次演讲中传达的十分重要的事情之一是：他有那种精力和表达力，足以消除拜登老矣的印象。”
他说：“因为，如果不这样的话，这可能是他当选连任的主要障碍。我认为，在这次演讲中，演讲的方式不是一般的重要。”
周二的国情咨文演说将在首都华盛顿举行，定于美国东部标准时间晚上9点(格林威治标准时间0200)开始。
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