随着2024年台湾总统和立法委员选举日渐接近，一个国际非政府组织发布报告说，台海紧张不断升级，美中大国竞争又增加地区冲突风险，美、中、台有必要在三方之间提出再保证以便更好地为台海紧张局势降温，明年台湾的选举就有可能为两岸恢复对话提供机会之窗。
总部在布鲁塞尔的国际危机组织(International Crisis Group)上星期五(10月27日)发布了题为《防止台海战争》(Preventing War in the Taiwan Strait)的报告。
报告称，随着中国国力增强、美中竞争扩大，台湾人民又发展出与中国不同的独特身份认同，这些因素使得数十年来维系台海和平安全的结构开始瓦解，因而也导致台海紧张加剧。
即便近期内中国对台湾采取军事攻势的可能性不大，不过报告说，“冲突的风险正在增加。台湾依然是美中之间最可能的热点。大国间的一场直接对抗可能意味着全球大规模冲突、全球经济震荡及潜在的核升级。”
美中台需重建信任基线
报告认为，为了管理这个潜在风险，美、中、台三方需要重建信任基线，恢复长期以来的政治理解，
“华盛顿应该对北京提出可信的保证说，它不谋求台湾与大陆永久分离。台北应该向北京提出可信的保证说，它不谋求正式独立。北京应该向华盛顿和台北提出可信保证说，它并尚未决定通过武力与台湾统一。与此同时，台北的军事脆弱也是一个问题：它应该发展更好的防卫能力，以便使遏阻有最好的成功机会。”
报告建议美、中、台三方相互间做出保证，重申数十年来存在三方的政治理解依然不变，“中国应该减少对台湾的军事、经济与政治胁迫；美国应该厘清并遵守其‘一个中国’政策；台湾的下一任总统应该寻求与大陆恢复对话并加强台湾的防卫。”
报告提到，当前台海发展趋势虽然危险，但两岸之间的紧张关系“不必然”会导致战争，这需要三方重新注入努力恢复此前促使冲突不致发生的政治理解框架，尤其是美中两国更应该协调出一系列对等的将紧张局势降温的做法，不过北京必定不愿采取行动，因为内部压力使它必须在台湾议题上展现强硬立场，因此它需要有来自华盛顿和台北的姿态作为依据。
与此同时，美国也应该做出一系列政治姿态来厘清其“一个中国”政策。
“它应该降低公开支持台湾的调门，并明确表示即便美国在加强台湾的自卫能力，但美台安全合作是有限制的。这些信号对于表明华盛顿不支持台湾正式独立，也不反对任何台海两岸可能达成协议的和平结果至为重要，”报告说。
台湾选举或成契机
至于台湾，报告指出，“2024年1月的总统选举为恢复两岸对话带来机会之窗。”
报告进一步阐释说，如果国民党赢得选举，两岸对话的道路会比较清晰，因为国民党与北京之间已经有一个理解存在；“如果是民进党获胜，双方应该在选举日到就职日的几个月期间寻找一个双方都能接受的关于两岸关系的政治表述。”
报告认为，如果民进党再度胜选，新的民进党总统应该再次提出现任民进党政府在2016年时提出的政治表述，包括两岸事务应该依据中华民国宪法来进行，那个宪法已经涵盖了“一个中国”的概念，考虑到与民进党达成共识的长期利益，北京应该接受这两种表述，“尤其是因为民进党连续三任执政，显示了该党已达到稳固地位的迹象。”
不过由于北京对民进党的不信任，报告也提到，民进党与中国大陆短期内不大可能改善关系，所以要使双方关系解冻可能需要一个替代方案。
“北京想要对其国内受众展示它在与台湾统一事业上有所进展，为此，一个新的民进党政府可以指明双方重启对话后将深化合作的领域清单，如此将可明示对北京的好处，”报告说。
须给中国可信威胁
报告最后总结说，要遏阻对台湾的军事攻击需要恢复三方间的相互保证，不过也需要给中国一个“可信的威胁”，让中国知道如果它追求入侵台湾，那么它将陷入贪功冒进而力所不及的状态；与此同时台北也为此必须调整其防卫以表明它有能力抵挡外来攻击直到美国的援助抵达，尽管华盛顿对于是否提供这种援助依然保持有意的模糊。为此，台北应该持续投资于不对称能力、改善军队培训质量，并强化其公民韧性。
虽然报告也认为这些建议在政治上对各方都是极为困难的事，但也强调避免两个核大国潜在的灾难性的冲突是各方共同利益，这应该足以提供一个有用的动机，“考虑到各方以及该地区和全世界可能受此冲突影响的所有人的利益，至关重要的是，它们必须努力尝试。”
北京当局仍然坚持台独是造成台海紧张的原因。
中共中央政治局委员、中央外办主任兼中国外交部长王毅上星期五在华盛顿与美国国家安全顾问捷克·沙利文(Jake Sullivan)会面时说，“台海和平稳定面临的最大威胁是‘台独’，中美关系面临的最大挑战也是‘台独’，必须坚决加以反对，并体现在具体政策和行动上。”
台湾选民将在明年1月13日投票选举总统和立法委员。
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