第39届国际民航组织下周二将在加拿大蒙特利尔举行会议，台湾政府表示目前还没有收到邀请函。美国一项在2013年生效的法律要求美国国务卿就台湾以“观察员”身份参加国际民航组织大会研究制订策略。由于台湾不是国际民航组织的成员和观察员，因此参与国际民航组织必须有正式的邀请函。
美国国务院一位发言人日前告诉美国之音，美国继续支持台湾有意义地参与国际民航组织大会。美国国务院表示，基于“一个中国”政策，对不以国家资格为要件的国际组织，美国支持台湾成为会员；对以国家资格为要件的国际组织，美国国务院则支持台湾“有意义的参与”。国际民航组织属于后者。
美国和中国都是国际民航组织的成员国，而台湾甚至没有观察员身份。
台湾处于东亚地区最忙碌的空域之一，因此希望获得有关飞行安全的第一手信息，要求参加这个每三年举行一次的大会。
中国表示，台湾参与国际组织的前提是必须先承认“九二共识”与“一个中国”。
2013年，美国国会参众两院来自民主、共和两党的议员提出法案，敦促美国国务卿研究制订策略，让台湾以观察员的身份参与国际民航组织。美国总统奥巴马在当年签署这一法案使之生效。当时台湾参加了第38届国际民航大会，美国国务院表示欢迎。
美国国务院主管经济事务的副助理国务卿汤伟康（Kurt Tong）曾经在华盛顿表示，台湾参与国际民航组织活动有助于全球飞行安全。他提到，虽然台湾常常在国际组织被拒之门外，但台湾历来遵守国际法和国际规范标准。
北京政府强调，蔡英文政府承认“九二共识”是台湾参加国际组织的前提。有分析指出，中国抵制台湾参加本次国际民航组织大会，是对蔡英文政府施加压力。批评者认为，这种做法伤害台湾人民的感情以及对北京政府的印象。
华盛顿智库布鲁金斯学会学者卜睿哲（Richard Bush）告诉美国之音，从两岸关系的大方向来看，现在所需要的是两岸做出努力，建立互信以及互惠，避免作出任何会破坏互信的举动。
