金砖国家峰会10月22日至10月24日在俄罗斯城市喀山(Kazan)举行,包含中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)、印度总理莫迪(Narendra Modi)等20多个国家的领导人出席。
然而刚刚申请加入金砖国家组织的泰国和马来西亚的参与却引发人们的密切关注。分析人士指出,泰马加入金砖国家可能带来经济利益,但同时也可能面临过度依赖中国经济的风险,并可能削弱东盟的中心性。不过,即便中国影响力随着金砖组织成员的增加而进一步扩大,东盟仍将努力在美中之间保持平衡。
鱼龙混杂的金砖组织?
本星期的金砖峰会因多项因素引起各国关注。首先,它是俄乌战争爆发2年多以来,俄罗斯境内举行的规模最大的一场峰会,这让一些观察人士认为,克里姆林宫借此试图显示,西方无法在国际上孤立俄罗斯。
此外,2024年1月1日正式加入金砖国家行列的埃及、埃塞俄比亚、伊朗和阿拉伯联合酋长国也将参与峰会。
中共官媒《中国日报》10月21日报道则指出,对于泰国、马来西亚、斯里兰卡等渴望加入该组织的全球南方(Global South)国家来说,喀山峰会可能会“开辟新的管道,为金砖国家做出贡献,并享受作为金砖国家成员带来的好处”。但是观察人士指出,金砖国家的政治体制和经济状况千差万别,鱼龙混杂,不论是现有成员还是正在申请加入的国家,都各有各的打算,难以达成任何共识。
在泰国方面,泰国法政大学商学院学者帕维达(Pavida Pananond)指出,泰国早于今年6月就已经正式向金砖国家成员提交了申请流程,并确保在参加这次金砖国家峰会之前完成内阁批准程序。这显示即便泰国才于近期选出新总理贝东丹·西那瓦(Paetongtarn Shinawatra),但目前仍对加入金砖国家有浓厚兴趣。
泰盼入金砖:效益低、恐被视为过度依附中国
帕维达告诉美国之音:“(加入)金砖国家并非首次在泰国成为讨论议题。因此,申请加入金砖国家的程序已被泰国各政党政治领袖讨论过。所以事实上,这些政治人物想延续赛塔·塔维辛(Srettha Thavisin,泰国前总理)前内阁的政策无疑是明确的,因为泰国政府在外交政策中的首要宣布之一,就是泰国将继续申请加入金砖国家。”
泰国副总理阿努丁·查恩维拉库(Anutin Charnvirakul)在10月21日接受中国官媒环球电视网(CGTN)的访问时指出,泰国“可以为金砖国家提供许多好处”,像是泰国地理位置优越,可以成为金砖国家通往东盟的门户。另外,泰国也可以成为金砖国家在粮食安全上的重要合作伙伴。
对此,帕维达分析,泰国加入金砖国家确实可能带来一些潜在利益,像是为泰国开拓像是中东或是非洲等新的出口市场,而与金砖国家的更紧密关系,也有助于泰国吸引更多外资。
然而,帕维达也强调,这些潜在利益的实现可能面临挑战,她说:“金砖国家是一个非正式的组织,在某种程度上,它是集结在许多方面极为不同的国家的一个组织。因此,他们可能很难在建立一个促进共同经济利益的机制上达成一致。”
就拿泰国目前所加入的东盟经济共同体(ASEAN Economic Community)相比,帕维达说,东盟经济共同体是更为正式的组织,成员在促进区域贸易和投资方面上较容易达成共识,但金砖国家却缺乏具体的经济合作机制。
有鉴于此,帕维达说,即便泰国加入金砖国家,也不太可能立即为其带来实质的经济效益,“更多是泰国在地缘政治上的象征性立场”。
帕维达还说,泰国与金砖国家更紧密的关系,可能会让其将更多汽车出口到其他新兴经济体的市场,但同时也可能对其强悍的汽车制造业带来挑战。
她说:“因为我们都知道在金砖国家中,中国是最强大的经济力量,所以这可能被视为泰国过于接近中国,而不只是欢迎中国电动车投资,但中国电动车已在泰国引起了许多质疑,特别是来自日本汽车制造商的质疑。泰国可能被认为过于依附中国经济圈,这可能会让如日本等其他投资者认为,他们在当地的投资有风险,因泰国正推行更多被中国主导的政策。”
大马入金砖是政经双赢?
另一个派官员参与峰会的,是同样位于东盟、也于6月正式申请加入金砖国家的马来西亚。
据大马官方通讯社马新社(Bernama)10月17日报道,马来西亚投资、贸易和工业部副部长刘镇东(Liew Chin Tong)稍早表示,大马一位资深部长将出席这次的金砖国家峰会,为获得金砖国家领导人的支持“提供宝贵的机会”。星期二,马来西亚经济部长拉菲兹・南利(Rafizi Ramli)表示,他定于10月24日在俄罗斯喀山举行的金砖国家峰会上发表演讲。
“此次访问不但可以探索马来西亚在金砖国家中的潜在作用,还可以推动经济合作,促进繁荣,推动全球南方国家的包容性发展,” 南利在星期二发表的声明中说。
即便目前金砖国家尚未正式宣布马来西亚的加入,但澳大利亚塔斯马尼亚大学亚洲研究学者、熟悉大马国际事务的詹运豪(James Chin)对此乐观以待,他告诉美国之音:“马来西亚派部长出席金砖国家会议只是一种形式。在过去一年里,马来西亚已经派代表团访问了北京和莫斯科。他们已经从俄罗斯和中国、以及印度和南非那里获得肯定答覆。我认为马来西亚的进程相当顺利,加入金砖国家不会出现任何问题。”
詹运豪还说,马来西亚成功加入金砖国家后,政治和经济上都将受益。在政治层面上,詹运豪强调,这体现了马来西亚的中立立场,既与西方阵营保持友好关系,又能与金砖国家等新兴经济体建立联系。经济层面上,加入金砖国家可能为马来西亚打开新的贸易大门,尤其是在国际贸易结算机制上。
詹运豪说:“金砖国家非常热衷的一件事是使用货币互换来进行贸易,而不是使用美元。马来西亚现在也是在做同样的事情,所以我认为这可能是马来西亚认为,其显然从中受益的关键领域之一。”
谈到大马是否因加入金砖国家导致在经济上过度依赖中国、或是出现其他潜在风险,詹运豪则认为这些议题对大马的冲击可能被高估。
詹运豪说:“如果美中之间爆发全面贸易战,这可能会影响到金砖国家,但我非常怀疑这种情况会出现。我们现在看到的是俄中等国与欧美之间新冷战的兴起,但这大部分影响的是政治而非经济领域。另外,就像东南亚许多其他国一样,中国在过去15年里一直是大马最大贸易伙伴。很明显,无论有没有金砖国家,这一点在可预见的未来都不会改变。”
金砖国家挑战国际秩序、削弱东盟?
不过,在新加坡南洋理工大学教授古贺庆(Kei Koga)看来,大马与泰国若相继成为这个主要以中国及俄罗斯为首的国际组织,可能会改变区域平衡,并威胁到东盟的团结。
“这实际上有两个含义,一是中国和俄罗斯会利用他们的支持来进一步挑战现有的国际秩序。另一件事是,泰国和马来西亚的加入将在东盟成员国内部造成政治分裂,因为日本一直支持东盟的团结和中心性,但如果马来西亚和泰国实际上背离了东盟,那么就会进一步削弱东盟的一致性,” 古贺庆告诉美国之音。
不过,面对这种可能出现的地缘政治变化,古贺庆说,日本似乎正在采取预防性措施,平衡中国在东盟的影响力,他说:“日本正试图通过双边和多边方式,与泰国跟大马以及其他(东盟)国家,在防务上进行合作。我认为这种趋势将会持续。”
金砖扩张后 东盟在美中间的平衡
泰国清迈大学经济学副教授、东盟研究中心主任尼西特(Nisit Panthamit)则指出,虽然近年来美中在东南亚的竞争日益加剧、东盟也一直面临在两大强国之间选边站的困境,但他强调,即便泰国和马来西亚成功加入金砖国家,东盟仍会努力在美中间保持平衡。
尼西特告诉美国之音:“在东盟,我们不能选边站,不管是中国还是美国。因为你可以看到,只要我们能从合作中获益,东盟就可以有这种所谓的回旋余地。长期以来,我们不谈任何与政治相关的事情,特别是敏感问题。这就是为什么我们采取中立的立场。对我们来说,经济层面将是首要优先考虑的。”
尼西特并表示,泰国和马来西亚加入金砖国家,并不意味着美国在东盟的优势或是影响力会显著减弱,他说:“我认为东盟尤其是印尼或越南的年轻人这个市场,非常适合被(美国)探索,但事实上,我们也有美国产品占据的市场,例如微软的产品和5G技术长期以来一直进入我们的地区。我不认为美国会失去影响力,中国可能会获得更多,但双方都必须与东盟保持友好。只要东盟能获得更多利益,他们可以与任何有影响力的国家成为朋友。”
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