美国国会的一些议员们致力于减少中国对美国经济的影响力,他们正推动财政部遏制北京在美洲开发银行(Inter-American Development Bank)中的重大角色。美洲开发银行支持拉丁美洲和加勒比地区的经济和社会发展。
这些来自两党的议员们表示,北京正在利用美洲开发银行作为扩大其在该地区影响力的工具。他们希望美国这个在该银行最有发言权的国家,采取更多措施控制向中国公司提供项目,并阻止中国收购该银行更多股份的企图。
美国国会众议员迈克·加拉格尔(Mike Gallagher)是众议院新成立的中国特设委员会主席,他也是该立法的主要发起人。这项立法将在周二(7月25日)提出,旨在了解和减少北京在该银行的影响力。
这项叫做《美洲开发银行透明度法案》(The Inter-American Development Bank Transparency Act)的法案,要求美国财政部每两年发布一份报告,说明中国在该银行各个方面的影响力和参与的范围和规模,包括中国资助的项目清单,以及美国减少中国参与该银行的行动计划。
“太长时间以来,中国共产党一直利用其在美洲开发银行的存在来推进自己的地缘政治、经济和技术目标,”加拉格尔在一份声明中说。“拉美国家的公民理应让美洲开发银行为他们的经济发展服务,而不是成为中共恶意影响的载体。”
美洲开发银行是一个由成员国组成的非商业性开发银行。例如,该银行去年支付了创纪录的230亿美元,旨在减轻该地区因新冠病毒大流行而加剧的贫困。美国是该银行最大的股东,拥有大约30%的投票股权。问题在于,美洲开发银行向中国公司提供的合同数量,与其在该银行0.1%上下微薄的股份不相称。
中国于2009年正式加入了该银行,成为其第48个成员国,中国在过去二十年中在拉丁美洲的经济和外交影响力则呈指数级地增长。
根据波士顿大学全球发展政策中心(Boston University Global Development Policy Center)的一项分析,2022年,拉丁美洲和加勒比地区与中国的贸易升至创纪录水平,向中国出口了约1840亿美元,并且进口了约2650亿美元商品。
十几名共和党和民主党籍的国会议员作为立法的共同发起人与加拉格尔联名签署了该法案,其中包括参议院外交关系委员会主席、民主党籍参议员罗伯特·梅嫩德斯(Robert Menendez)。
这被视为解决中国对该多边开发银行影响力问题的第一步。虽然拜登政府已经有权限做议员们所寻求的大部分事情,但该立法旨在强力推动解决这个问题。
梅嫩德斯在一份声明中说,“随着中国继续使用经济工具在整个西半球推进其强制性经济议程,比以往任何时候都更重要的事情是我们要保护美洲开发银行的完整性,并确保其关键的工作能够不受北京干预的影响。”
拉美国家和中国之间的外交关系也有所增加。3月份,洪都拉斯与台湾断绝外交关系,转而承认中国;此前萨尔瓦多、尼加拉瓜、巴拿马和多米尼加共和国都断绝了与台湾的外交关系。
墨西哥国立自治大学(Universidad Nacional Autónoma de México)中-墨研究中心(Center for Chinese Mexican Studies)教授兼协调员恩里克·杜塞尔·彼得斯(Enrique Dussel Peters)表示,美国在拉丁美洲与中国竞争的努力“迟到了20年”。
他说,“在巴西、阿根廷、智利、秘鲁等许多国家,中国已经是最重要的贸易伙伴,它已经成为这些国家非常有活力的投资者,从锂到原材料,从石油到天然气,再到你能想象到的任何问题。”
其他开发银行也因可能受到中国的不当影响而已经受到审视。
2021年,国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)因被指控在担任世界银行(World Bank)官员期间,与其他人一起向工作人员施压改变商业排名以安抚中国而受到抨击。国际货币基金组织由24名成员组成的执行董事会审查了格奥尔基耶娃的行为,并得出结论,称“没有最终证明”她扮演了不适当的角色。
美国国会众议院于1月份成立了一个新的中国特设委员会,专注于提高美国在经济和军事上与中国的竞争力。该委员会的早期工作包括:调查美国公司和大学与中国实体建立的伙伴关系,国会议员们在这个过程中更严格地审视了可能以美国长期利益为代价使北京受益的努力。
加拉格尔本月早些时候表示,每个进入中国的企业,无论它们是否知道,都在中国共产党内有了一个商业伙伴。
(本文依据了美联社的报道。)
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