印度尼西亚外长蕾特诺·马尔苏迪(Retno Marsudi)星期二(1月9日)表示,雅加达将与其他东南亚国家合作,尽快让已经延宕多时的南中国海行为准则最终定稿。
南中国海是全球贸易的一条关键水道,每年通过南中国海运输的贸易价值三万亿美元以上,但是这个资源丰富的海域存在严重的领土主权争议。中国、菲律宾、越南、文莱、印尼、马来西亚和台湾都声称拥有南中国海的全部或部分主权,并且经常因此在海上发生对峙甚至冲突。
“在南中国海问题上,印尼准备与包括菲律宾在内的所有东盟(ASEAN)国家共同努力,尽快将南中国海行为准则最终定稿,”蕾特诺表示。蕾特诺是为印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)访问菲律宾打前站,在马尼拉与菲律宾外长恩里克·马纳洛(Enrique Manalo)举行的联合记者会上表达印尼立场的。
佐科总统星期二下午启程,前往菲律宾、越南和文莱进行访问。
中国与东盟为了规范在南中国海的行动,避免冲突,最早于2002年起便开始就一项各方都能接受的有约束力的行为准则进行谈判。但是由于各方分歧过大,谈判进展极为缓慢,二十多年过去了,南中国海行为准则的谈判仍然难以达成共识。
中国和相关各方也曾表示要加速谈判进程,早日达成协议,但是尽管各方表态都很积极,实际进展并不大。
去年七月中旬,中国与东盟国家达成一项共识,承诺努力在三年内完成南中国海行为准则的签署,以避免在繁忙的南中国海经常发生的领土争端演变成重大武装冲突。
东盟十国外长当时在印尼首都雅加达与时任中共中央政治局委员、中央外事办主任的王毅举行会谈,承诺在2026年秋季前完成南中国海行为准则的谈判。
根据当时达成的共识,东盟与中国的一个联合工作小组“应当在三年内或更早,依据国际法,包括1982年联合国海洋法公约,努力完成一个有效及实质性行为准则的谈判”。
这个指导方针呼吁中国与东盟举行更多的会谈,并开始就最有争议的议题展开谈判,包括这一准则是否应当具有法律效应以及其适用地理范围等。
蕾特诺外长当时表示,东盟与中国完成了加速实质性谈判南中国海行为准则的指导方针,双方必须努力加强伙伴关系,中国则必须成为东盟值得信赖的伙伴,维护开放、具包容性的地区框架。
中国与东盟互为第一大贸易伙伴,双边贸易额高达9750亿美元。
在中国与东盟展开南中国海行为准则谈判的20多年间,南中国海的实际形势发生了明显的变化。越南等国在南中国海已占岛礁上持续进行填海造陆的行动,但是中国的行动更夸张,凭空在南中国海最具争议的斯普拉特利群岛(中国称南沙群岛),吹沙建造了七个人工岛,并在岛上设立军事设施,包括战机跑道和导弹发射架,引发其他南中国海主权声索国家、美国及其盟国的震惊。
目前南中国海争议海域大体风平浪静,但是中国与菲律宾的船舰之间仍常常发生对峙甚至碰撞。中国海警船一再阻止菲律宾海岸警卫队船只向第二托马斯浅滩(中国称仁爱礁)坐滩的菲律宾一艘老旧的军舰上的海军陆战队队员提供后勤补给,并曾拦截冲撞菲律宾船只,向菲律宾船只发射水炮。
在中国与东盟就南中国海行为准则进行谈判期间,海牙国际仲裁法院于2016年就南中国海的主权争议作出裁决,判定中国基于历史权力的南中国海九段线主权声索主张没有法理基础。但是中国政府拒绝参与仲裁,也拒绝接受仲裁结果。
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