印度和中国的军事指挥官8月14日星期一开始在印中边境印度一方举行新一轮会谈。双方上一次会谈是四个月前举行的,当时没有取得任何突破性进展。这一回,印度再次提出双方军队应从两国边境具有重要战略意义的拉达克东部地区撤军。
本轮军事会谈是在印度和中国国防部长在上海合作组织(SCO)会议间隙会面之后举行的。过去三年来,印中两国在边界沿线部署了数以万计的士兵,尽管双方都试图找到突破口来打破这种僵持局面。
军事会谈难以取得重大进展
分析人士认为,边境的僵局可能会继续下去,双方部署的重兵似乎没有脱离接触的前景。中国在实控线一侧新建的永久性和半永久性建筑也不太可能被拆除。这也导致印度感到需要进一步增强实力。
印度陆军前副总司令克里希南中将(Lt General C A Krishnan)对美国之音说:“从双方会谈的轨迹上看,在第19轮会谈中期待任何重大结果是不现实的。继解放军2020年3月在加尔万的所作所为以及中国对两国边界协议的无视之后,对于中国遵守任何边界协议的信心已经受到损害。”
克里希南将军表示,大幅减少前方部队需要更高的信心水平,这需要时间。因此,双方的重兵部署可能还会持续一段时间。
印度和中国这两大亚洲军事强国最近的的军事对抗始于2020年5月,当时印度和中国军队在加尔万谷发生冲突,造成20名印度士兵和数量不详的中国士兵死亡。
新德里中国研究所研究员拉维普拉萨德·纳拉亚南教授(Raviprasad Narayanan)说:“中国只想按照自己的条件解决与印度的边界争端,这也是北京推动‘一带一路’倡议和增加中国金融机构在南亚影响力议程的一部分。但对印度来说,与中国的边界争端是决策者的一个痛点。”
在此之前,两国军方官员已经进行了18轮会谈,试图就部队撤离该地区达成一致,但至今没有达成任何协议。印度指责中国单方面试图推进其实控线以占领更多的领土。
克里希南将军说:“中国认为自己是一个重新崛起的全球中心大国。而快速发展并具有民主、自由和多样化的印度及其喧闹混乱的政治是对中国或中国共产党在文化、经济、意识形态或任何其他领域的潜在威胁。为了让印度永远处于压力之下,有必要维持漫长的、有争议的边界和始终存在的军事威胁。”
双方超过5万名全副武装的部队仍在拉达克东部部署坦克、火炮和火箭系统,两国的军事对抗已进入第四个年头,尽管进行了多轮军事和政治层面的谈判,但双方没有任何缓和的迹象。
克里希南说:“对印度来说,解决与中国的边界争端极其重要,因为只有这样才能减轻印度几十年来一直背负的负担。而且解决印中边界争端甚至可能为解决印巴边界问题开辟新的选择。”
他进一步说,解决印中边界争端可以为世界和平做出巨大贡献,并有可能改变全球的实力博弈态势。他认为,印中两国如果放弃对抗而加强合作,还将可以为南亚、中亚、非洲和中东带来共同的繁荣与和平。
印度对中国的立场似乎已经从积极推进转向顺其自然,怀疑情绪正在影响印度对中国的期望。印度外长苏杰生表示,除非边境地区实现“和平与安宁”,否则中印双边关系不可能正常化。
纳拉亚南补充说:“自1947年独立初期以来,这个痛点就一直存在,自1962年冲突失败和反思失去领土以来,每个民选政府都在重复受害者心理。”
印度陆军前副总司令克里希南将军说:“虽然解决争端符合印中双方的利益,但北京似乎并不愿意就实控线进行实际谈判,而是表示希望双方能够撇开这一问题,加强互信。”
克里希南将军进一步补充道,印度必须主动寻求以前从未尝试过的非常规、创新和互利的选项。其中一种选择是探索接受边界沿线一些有争议路段的共同所有权的可能性。可以发展适当的联合机制来共同治理和发展这些领域。这些地区大多为国际旅游、探险运动、矿产开发、热能等提供了广阔的发展空间。如果两个亚洲文明巨人走到一起,确实将迎来亚洲世纪!”
莫迪和习近平可能在南非金砖国家峰会上会面
印度和中国这两个亚洲文明巨人试图走到一起由来已久,然而双方共同缔造亚洲世纪似乎总是一枕黄梁。不过,下个星期(8月22日至24日)在南非约翰内斯堡举行的金砖国家峰会又为印中两国首脑会晤提供了一个新的机会。
自2020年实控线军事对峙开始以来,两国领导人迄今尚未正式会面,尽管去年在印度尼西亚举行的G20峰会期间的一次晚宴上,他们进行了寒暄,并谈到了稳定双边局势的必要性。
纳拉亚南教授说:“习近平和莫迪作为各自政治体制下截然不同的政治领导人,尚未建立起个人的对等关系。”
在金砖国家约翰内斯堡峰会之后,印度将在新德里主持召开G20集团国家领导人第18届年度会议。习近平将和其他国家的领导人一道参加9月9日和10日由莫迪作东的G20峰会。
为了避免出现在拉达克东部印中实控线出现军事对峙时,莫迪总理会见中国国家主席习近平的尴尬场面,新德里希望两国领导人能先在约翰内斯堡会面,同时增加双方的高层接触。
克里希南将军说:“习近平似乎对德里的强硬姿态感到不舒服,当然也对印度建设边境基础设施、国防能力以及伙伴关系的方式感到不高兴。”
习近平主席可能出席G20峰会
中国国家主席习近平可能于9月访问新德里参加G20峰会,这给人们对双边关系以及边界纠纷出现某种突破带来了新的希望。
印度专家认为,习近平对印度的访问(尚未得到北京方面的确认)是莫迪政府在举行大选之前解决当前边境僵局的最后机会。
几周前,印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔和中国外长王毅在约翰内斯堡举行的金砖国家论坛间隙进行了讨论,两国领导人举行双边会晤的可能性随之上升。
尽管印度一直热衷于推进双边关系,在北京恢复边境和平与安宁的情况下让中国在全球问题上站在同一平台上,但中方的立场似乎并没有任何变化,中方要求印方搁置边界问题,推进其他领域的合作,然而这种兴奋可能不会持续太久。
印度与美国深化关系影响印中交往
印度分析人士认为,中国的印度政策现在更多地受到美印关系的影响,而不是双边关系的影响。
克里希南将军表示:“印度与美国的关系日益密切,加上其地位的提高和经济的增长,引起了中国的严重担忧。四方合作伙伴关系以及印度在印太地区日益增长的海上利益进一步加剧了中国的担忧。”
新德里的中国观察人士认为,随着印美关系取得实质性进展,以及印度正在慢慢成为美国在亚洲遏制中国战略的一部分,中国对莫迪政府和拜登政府之间更深层次的友好关系感到相当警惕。
纳拉亚南教授说:“中国对美国和印度的影响力日益增强感到担忧,因为这限制了中国将自己定位为美国接班人的非理性全球计划。”
印度和中国在印太、印度洋和南亚地区争夺自身利益,在此背景下,中国在南亚的足迹不断增加,也给两国双边关系蒙上了不小的阴影。北京对印度与美国日益增强的军事关系深感担忧。
中国一直在积极拓展与邻国不丹和尼泊尔的交往,这给印度带来了重大安全担忧。中国还对该地区国家建立了经济束缚。印度还怀疑缅甸军政府得到了中国的支持。
印中经济关系
尽管边境关系冷淡,但两国之间的贸易关系却在飙升。与世界上许多国家一样,印度严重依赖中国的原材料供应,而来自中国的进口产品对于提振印度制造业至关重要。
印度与中国的贸易现已达到创纪录的水平,贸易逆差首次突破1千亿美元。尽管印度的进口量创历史新高,但对中国的出口与去年相比大幅下降。
印度进口的最有价值的中国商品是个人电脑和其他电子产品。最近,莫迪政府宣布限制进口中国的笔记本电脑和其他电子产品,因为在这类进口产品中,中国货站了60%。
当然,官方在解释限制进口的原因时总是说为了保障国家安全和建立值得信赖的电子产品供应链,然而人们都明白所谓“国家安全”不过是摆脱国际贸易协定的借口而已。
纳拉亚南教授认为,禁止从中国进口表明印度在制造相关产品方面失败了。政府的这一决定使得笔记本电脑等产品变得更加昂贵,因为它们必须借道东盟和中东才能进入印度市场。
印度曾于2020年修改了公共采购政策,规定只有这些邻国获得许可的公司才能竞标政府合同。这里也有战略需要。但中国作为经济供应国的重要性却体现在这样一个事实上:2023年5月,政府不得不放宽这一限制,原因是太阳能项目价格大幅上涨使得公共部门不难以招架,只能恢复进口太阳能组件。
总而言之,可以说残酷的事实是,过去70年印中关系毫无改善。老路没能产生任何结果。改变轨道、着眼未来,制定深思熟虑的前进道路,而不是永远陷入反动模式,这符合两国的利益。
还有一种感觉是,印度为实现两国关系某种程度的正常化所做的努力很大程度上是出于国内考虑,因为莫迪政府不希望在明年夏天大选之前再次发生重大的冲突。
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