美国众议院星期三(6月21日)晚间在一个口头表决中一致通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》，在表达国会民主、共和两党支持美台加强贸易关系的力度的同时，也坚持拜登政府要尊重国会在贸易协定谈判领域的宪法授权，在未来的谈判中必须与国会协商，协定也必须并得到国会的批准。专家说，如果这个立法经由总统签署成为法律，那将使接下来的美台后续谈判更加复杂。
此前众议院筹款委员会(Ways and Means Committee)上星期才以42比0的票数无异议通过《美台21世纪贸易倡议首批协定实施法》(H.R. 4004, United States-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act)。
这个由国会参、众两院两党委员会领袖提出的立法，旨在提供国会对美台六月初在《21世纪贸易倡议》下达成首批协定的批准和实施的授权。法案中同时也要求美国行政当局，在未来谈判中必须与国会咨商以确保谈判的透明度。
国会有最终授权
尽管拜登政府表示，在美台《21世纪贸易倡议》下双方签署的协定是行政协定无须国会批准，不过分析人士认为，一旦国会对此一协定的批准与实施有高度共识，行政部门将不得不接受立法要求，那也将使美台后续的谈判增加复杂度。
一直在密切观察美台贸易谈判进度的哈德逊研究所日本讲座副主任莱利·沃特斯(Riley Walters)告诉美国之音，尽管拜登政府是以行政权力来启动美台在《21世纪贸易倡议》下的谈判，但国会如果通过立法来要求监督，尤其是在一个有两党高度共识下通过的立法，那么行政当局就没有选择必须遵守法律。
“如果国会通过一个法律说我们有国会监督权，那么美国贸易代表办公室（USTR）就不能违背法律。国会是贸易与经济议题的最终授权者，所以如果他们通过一个法律说美国贸易代表办公室必须与国会商量，美国贸易代表办公室就必须与国会商量，没有任何办法能绕过它。”
沃特斯说，这个立法不一定会为将来的谈判带来更多信心，不过与此同时，人们也见到国会更多两党共识，认为美国应该与台湾有更多贸易与经济议题，但“它有一点将未来谈判抛到空中，不知道是否能及时完成谈判。”
美台商业协会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美国之音采访时也认为，国会通过新的立法将会增加谈判的复杂性，不过他个人认为国会行使其权力是一件好事。
“随着我们的雄心增加，复杂性也跟着扩大。我们在这里见到的是，国会正体认到贸易谈判的方向，还有我们的雄心的方向。在这个过程中，它也在主张它的授权。很好。我个人认为这是一件好事。不过毫无疑问，它也将使情况更为复杂。我认为我们将见到更多的复杂性和这些后果。它将使谈判花费更长的时间。”
拜登不能忽视国会角色
在众议院表决这个立法前的两党辩论中，众院筹款委员会主席，也是提案人之一的密苏里州共和党人杰森·史密斯(Jason Smith)指出，贸易影响每一个美国人，正如特朗普政府谈判并签署的美国-墨西哥-加拿大协定一样，国会要透过这个新的立法向拜登政府发出信号说：行政当局在拟定美国的贸易政策时不能忽视国会的宪法角色、美国与台湾的关系对美国在印太地区的利益至关重要。
“它对全世界展示，中国共产党不能对美国与台湾深化关系做出恫吓。尽管国会支持这些谈判后达成的首批协定，我们不会被动地旁观拜登政府或其他政府试图在没有国会同意下使美国受到一个贸易协定的约束。国会必须在贸易政策上坐在驾驶座上，而不是旅途中的一个乘客。”
筹款委员会的两位民主党籍成员，伊利诺州众议员布拉德·施内德(Bradley Schneider) 与德克萨斯州众议员劳埃德·道吉特(Lloyd Dogget)也坚持国会必须有参与国际贸易协定谈判的宪法授权，他们支持美台加强经济联系，并强调有了国会的参与才能确保与台湾的贸易协定能够持久。
“国会民主党人对台湾人民的支持屹立不摇。台湾人民建立了一个牢固及兴盛的民主，它是地区的灯塔。在台湾面对其威权邻居令人难以置信的压力之际，重要的是这个机构屹立不摇并支持我们的民主伙伴。加强与台湾的关系也同时加强我们保存自己内部及海外民主价值的共同决心，”施内德说。
他说，拜登政府将美国与台湾的经济及贸易关系列为优先事项就反映了这个承诺。台湾实施法证明国会对加强美台贸易关系的强力支持，以及对确保贸易协定能够持久的承诺。
布林肯访中亦为避免台海战争
“我们有所有理由对中华人民共和国在关于台湾的未来所做出的威胁感到担忧。正如史密斯主席所说，今天晚上的机会不仅是要为台湾发声，也要确认国会的角色，不仅仅是与台湾而已，而是与我们所有的贸易伙伴。没有任何政府，无论是民主党或共和党，能够在没有国会行使它在国际贸易上被宪法赋予的责任下采行可实施的贸易协定，”道吉特说。
身为众议院台湾连线成员之一的道吉特也对国务卿布林肯访问中国受到共和党人批评表示愤怒。他说，美国不仅要在经济和军事上支持台湾，更要避免台海发生战争，那是为什么布林肯要访问中国，并不是要抛弃台湾。
“当我们继续在经济和军事上支持台湾的同时，我们也必须体认到，与中国对话并不是要抛弃台湾，而是要谋求避免与中华人民共和国发生战争，因为那对整个世界都会是一场灾难。尽管有效的军事阻遏、强大的阻遏极为必要，这个贸易协定也非常重要，我们的外交力量也一样十分重要。从那方面来说，最近共和党人对国务卿布林肯试图与北京正常化外交关系的攻击令人愤怒，也完全是一个反效果，”道吉特说。
在众议院通过美台贸易首批协定实施法后，参议院还将采取同样的立法行动，在两院完成一致通过的立法文本后才能送交总统签署成法。
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