由中国捐赠给塞尔维亚的新的移动扫描仪引发了人们对于个人数据保护和贝尔格莱德如何在边境部署中国技术的透明性的新疑问。
关于10月29日捐赠的详细信息较少，除了塞尔维亚内政部发布的一份声明外，几乎没有其他信息。声明中表示，这些扫描仪“将更有效地检测非法货物以及非法越境的人员”，他们可能藏在汽车和卡车货运中穿越该国检查站。声明还说，这项新的中国技术正在格拉丁耶（Gradinje）与保加利亚接壤的边境口岸投入使用。
该部门并未具体说明捐赠设备的价值或制造商，但沿着塞尔维亚与保加利亚边境安装的新扫描仪的照片显示，它们是由中国公司同方威视（Nuctech）制造的，这是全球领先的X射线机、扫描仪和爆炸物检测系统制造商。
这家公司因与共产党有关联、在公共招标中以低价挤压竞争对手、同时存在安全隐患，即中国可能会通过使用该设备获取敏感的政府、工业和个人数据，而被美国列入黑名单并在欧盟范围内受到限制。
这使得贝尔格莱德在欧洲关键基础设施中使用中国技术的问题上站在了一个政治分歧线上，塞尔维亚发现自己与大多数欧盟成员国意见不合。
“问题在于这些扫描仪是否配备了有争议的技术，可以收集和追踪与货物和乘客流动相关的数据，”中东欧观察中国角色的研究员安娜·克尔斯廷诺夫斯卡（Ana Krstinovska）告诉自由欧洲电台。“中国加强法规，要求公司在被要求时与政府共享此类数据，这就是为什么同方威视设备在一些国家被禁止的原因。”
最近的捐赠发生在所谓的巴尔干路线上移民激增之际，难民通过塞尔维亚及其邻国进入欧盟并申请庇护，这已经成为巴尔干国家和欧盟27国内部不断增长的政治问题。
欧洲边境和海岸警卫局(Frontex)编制的数据发现，在2023年前四个月，沿着巴尔干路线检测到了大约22,500次非法边境越境，使其成为除地中海外移民进入欧盟的第二繁忙路径。
在塞尔维亚，移民数量的增加导致边境口岸增加了警力，并加强了安全措施——特别是在今年10月塞尔维亚与匈牙利边境附近爆发的一场枪战之后，该地的安全措施更是加强。这场枪战导致三人死亡、一人受伤。在过去几个月里，塞尔维亚警方多次突袭边境地区，逮捕涉嫌偷渡者的嫌疑人并没收武器。
在十月底，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇（Aleksandar Vucic）表示，贝尔格莱德已经考虑动用军队“解决”沿该国边境的安全问题。
内政部未回应自由欧洲电台关于中国捐赠设备的详细信息、它与移民增加的关系以及同方威视是否符合欧洲数据安全标准等问题。
关于同方威视的问题
在移民增加的背景下，围绕同方威视设备使用的数据安全问题并非塞尔维亚独有。
该公司首次引起欧盟立法者的关注是在2020年，当时它是作为一家可提供用于筛查人员、行李、物资、货物和邮件的机场安全设备的供应商。
2022年，50多名欧洲议会成员要求欧洲委员会出于担心中国当局通过新科技获得其他国家的旅行和商业信息从而威胁到欧洲安全的原因，在招标中排除该公司。
2022年议员们在一封公开信中说：“利用欧盟资金进一步加强新科技在欧洲关键基础设施中的存在为该公司和中国政府提供了一个独特的机会，以收集可能对欧盟成员国的商业和安全利益造成危害的敏感海关数据。”
近年来，中国国家主席习近平主持推动了一系列法律法规，以加强国家安全，针对国内外的潜在威胁，重点放在国家安全和加强对数据收集的控制上。
同方威视没有回应自由欧洲电台关于其设备数据安全问题的询问，但该公司此前已经否认了这些指控，并在那封信公开后表示：“我们设备生成的所有数据都属于同方威视的客户，而不属于该公司、欧盟国家或中国政府。”
同方威视与中国最高领导人有密切联系，其负责人是前中国领导人胡锦涛的儿子。澳大利亚战略政策研究所发现，同方威视的母公司由国有企业中国核工业集团公司控制，该公司负责中国的民用和军用核计划。
新界线划定欧洲
欧洲各国对同方威视的审查在欧盟范围内日益加剧，尤其是在比利时和立陶宛。
立陶宛与这家中国公司达成协议，为该国的机场提供行李扫描仪。但是该国国防部发言人向自由欧洲电台表示，立陶宛国防部在2021年提出对同方威视的设备和数据问题存在国家安全担忧后，立陶宛立场取消了跟同方威视签署的合同。
比利时今年早些时候也决定将同方威视排除在为该国海关提供车辆和集装箱X射线扫描仪的招标之外。比利时国家委员会向自由欧洲电台透露了因“国家安全”考虑而拒绝同方威视的决定。
在回应有关同方威视在边境和机场可能构成威胁的问题是，欧洲委员会告诉自由欧洲电台，他们无法对个别公司发表评论，但他们已经引入了一系列新的“措施”，应该能够保障欧盟关务控制设备的安全。
欧洲委员会发言人说：“安全要求应该在授予合同的选择标准中得到适当的体现，并应优先于其他标准，如价格。”
欧洲委员会说，尽管他们提出了建议，但采购决定最终由各个成员国及其政府做出。
根据欧盟内部公开招标，同方威视今年赢得了两份合同：一份是为意大利热那亚机场提供行李扫描设备，另一份是为波兰提供移动X射线扫描仪。
中国和塞尔维亚
塞尔维亚过去为边境工作曾购买同方威视的设备，首次购买扫描仪是在2009年。同方威视也在2020年新冠大流行期间向塞尔维亚捐赠了扫描仪。
贝尔格莱德自2004年以来还从该公司购买了其他设备，作为从中国进出口银行获得的更大贷款的一部分。根据当前的国家预算，塞尔维亚政府仍欠同方威视910万美元（860 万欧元）的设备款。
克尔斯廷诺夫斯卡表示：“当时，同方威视或那种中国提供设备或贷款的做法并未被认为是有争议的。中方的动机更多是为了推动其国内公司，帮助它们渗透欧洲市场并获得进一步的合同。”
克尔斯廷诺夫斯卡说，这类交易以及其中缺乏的详细信息引发了明显的透明度问题。塞尔维亚的情况是，许多同方威视的设备都是在没有公开招标的情况下购买的。
她说：“中国的独特之处，也是令人担忧的问题是，这些贷款与使用中国公司和供应商相关联。最终还是要偿还这些贷款。这不是礼物或投资，而是纳税人的钱，因此应该有适当的采购程序来选择性价比最高的方案。”
由于在塞尔维亚使用中国技术和处理敏感个人数据的不透明性，人们提出的问题不仅仅与同方威视在该国的设备有关。
经过多年的谈判，塞尔维亚开始通过“安全城市”项目安装中国华为制造的监控摄像头。政府目前正在引入大约8,000台具有面部识别功能的华为监控摄像头，尽管当局声称目前尚未使用这一功能。
隐私问题，加上在摄像头的使用和部署方面缺乏公开辩论和监管，不时在塞尔维亚内部引发政治争议，甚至引发了抗议和激烈的政治辩论。
自由欧洲电台今年早些时候进行的调查显示，中国制造的监控摄像头和相应的软件已经在塞尔维亚的40多个城市和市政区部署，事先都没有进行公开咨询或公开宣布。
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