从扩大开放军事基地、“肩并肩”军演到“2+2”对话，近日美国、菲律宾深化军事合作的动作不断。国防专家认为，菲律宾总统小马科斯扭转前任的反美政策、积极重振美菲联盟，向中国释放威慑信号，减少了战争爆发的可能性，但是菲律宾也有可能会在潜在的台海冲突中发挥重要作用。
美国国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd J. Austin）周二（4月11日）与菲律宾外交部长恩里克·马纳洛（Enrique Manalo）和国防部长卡利托·加尔维斯（Carlito Galvez）在华盛顿举行“2+2”部长级对话。
美国国防部长奥斯汀在周二对话后的新闻发布会上表示，双方同意在未来五到十年内完成美国安全援助菲律宾的路线图，用以支持在未来五至十年交付优先防御平台项目，包括雷达、无人机系统、军用运输机以及沿海和防空系统。
这是美菲睽违七年多以来的首次外长、防长“2+2”对话。马纳洛4月10日在华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)举办的活动上强调，如果没有美国作为合作伙伴，他将看不到菲律宾的未来。
菲律宾大学法学院海事和海洋法研究所教授巴通巴寇(Jay L.Batongbacal)告诉美国之音, 美菲“2+2”对话的成果是成功的，美菲两国的同盟关系明显改善。
“它标志着更强大和更紧密的美菲同盟关系, 尽管这种关系在前杜特尔特政府的统治下经历了艰难的岁月。许多以前悬而未决的问题已经消除，即使可能有一些项目没有得到彻底解决。”他说。
“肩并肩”军演向中国释放威慑信号
与“2+2”对话同时拉开帷幕的还有美国和菲律宾史上规模最大的“肩并肩”（Balikatan）联合军事演习, 从4月11日持续至4月28日，双方共计约1.76万军人参加。
该演习在吕宋岛北部、巴拉望省、巴坦群岛省和三描礼士省等地举行，内容包括海上安全、两栖任务、实弹射击、网络安全、反恐行动、减灾救援和人道主义行动。双方会在此次军演中部署“爱国者”防空导弹系统和“海马斯”多管火箭系统，以及首次举行海上实弹演习等等。
菲律宾外长马纳洛10日回答美国之音提问时表示，“肩并肩”军演主要的好处旨在提高菲律宾部队和合作伙伴的互操作性。
他说：“不仅美国会参与其中，还会有澳大利亚和日本。我们学会彼此合作真的非常重要。而且我认为不仅仅是纯粹的军事演习，因为在许多情况下，军方还参与其他类型的行动，例如人道主义援助和应对灾难。”
美菲举行此次规模最大联合军演前夕，中国外交部发言人汪文斌本周一表示，有关国家间的交流合作不应当针对第三方。美菲军事合作不得介入南海争议，更不得损害中方领土主权、海洋权益和安全利益。
巴通巴寇指出, “肩并肩”演习正在增强菲律宾自身的外部防御能力, 还将包括菲律宾国防军从前未涉足的领域，例如网络战、化学战和生物战。他说：“这些是菲律宾实现现代化和改善国家防御所需的重要且有用的领域和能力。菲律宾重新与美国进行如此深入的合作，无疑有助于威慑中国。”.
澳大利亚悉尼大学美国研究中心（USSC）外交政策与防御项目研究员布莱克·赫辛格（Blake Herzinger）对美国之音表示,在菲律宾前总统杜特尔特统治的时代, 美菲演习主要被定性为人道主义事件，现在对传统军事能力的明确重新引入具有重要意义。
“总的来说，北京削弱(美菲)联盟或将马尼拉从华盛顿分裂出去的目标似乎基本失败，两国关系的积极基础正在恢复。”他说。
长期关注印太安全议题的《美国海军新闻网》（Naval News）自由撰稿人亚伦-马修·拉里奥萨（Aaron-Matthew Lariosa）对美国之音表示，今年演习的亮点包括在南中国海的三描礼士岛进行击沉演习，两国军队将使用“海马斯”高机动性多管火箭系统（HIMARS） 和 F-35B 战机等设备合作打击海上目标，展示两军海防能力。
他认为，本次演习就是一种威慑，表明美国可以在需要时与菲律宾军队进行有效整合和合作。“与菲律宾军队肩并肩并肩作战，向中国等潜在对手发出了强烈的信息。”
菲律宾新增军事基地可否协防台湾？
菲律宾4月3日依据两国《加强防务合作协定》（EDCA）宣布增添四个军事基地供美军使用，美国获准进入菲律宾基地进行联合训练、预先部署设备以及建造跑道、燃料储存和军事住房等设施。
这四个基地的地点包括位于菲国北部卡加延省（Cagayan）的Camilo Osias海军基地及拉洛机场（Lal-lo Airport），伊萨贝拉省（Isabela）的陆军军营（Melchor Dela Cruz）以及靠近南海、巴拉望岛（Palawan）南边外海的巴拉巴克岛（Balabac）。
菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr）本周一（10日）表示，菲律宾对美国开放的军事基地将不会被用来发动任何攻击行动，并强调菲律宾在做的是加强自身领土防御能力。
驻菲律宾南亚军事分析家、21世纪亚洲军备竞赛（21st Century Asian Arms Race）网站创始人米格尔·米兰达（Miguel Miranda）认为，这些联合基地的位置和布局表明，它们还不足以进行有意义的军事行动。从美军的角度来看，它们有助于分散军力，并为情报、监视和侦察（ISR） 活动提供节点。
“没有迹象表明美国会在菲律宾进行长期的‘军事集结’，尽管菲律宾将军们可以期待美国提供一些资金，或许还有更好的装备。”米兰达告诉美国之音。
斯坦福大学关注中国海上胁迫战略灰色地带项目“Project Myoushu”的负责人、美国退役空军上校雷蒙德·鲍威尔（Raymond Powell）对美国之音表示，马科斯总统的言论具有政治意义，“既是为了尽量减少与中国的紧张关系，也是为了让菲律宾人民放心，他与美国结盟并不是为了挑衅。但无论如何，我们都希望避免的台湾冲突不太可能始于美国的进攻。”
菲律宾大学的巴通巴寇则认为，马科斯的表述符合以1952年《共同防御条约》为基础的菲美同盟的性质。根据该条约，美菲联盟的存在是为了集体自卫，不打算用于对其他国家发起敌对或进攻行动。
他说：“双方同意在各自的舰船、部队或飞机受到第三方攻击时，相互提供援助；既然触发《共同防御条约》义务的前提是攻击，那么这凸显了双方军事同盟的防御性质。”
尽管在官方层面，菲律宾就自身在台湾冲突中的角色仍然表述模糊，不少军事专家认为，新开放的基地将在潜在的台海战争中发挥重要作用。
巴通巴寇补充说，新基地邻近台湾，可能有助于支持美国的行动， “如果台湾遭到中国入侵，它们无疑是支持与保卫台湾相关行动的理想地点。它们在战略和地理上都很重要，因为靠近台湾以及吕宋海峡，这两个海峡是海上贸易和军事机动的战略水道。”
关注美国在太平洋地区外交和军事发展的国防专家扎克· 阿布迪（Zach Abdi）也对美国之音表示，在菲律宾基地作战的美军，将处于打击中国登陆部队并阻止任何封锁企图的最佳位置。例如，位于巴萨空军基地（Basa Air Base）的美国飞机将处于台湾南部的打击范围内，而陆军和海军导弹可以击沉吕宋海峡的船只。
中国外交部发言人汪文斌4月12日称，美菲声明歪曲抹黑中方正当合法海上执法活动，甚至无中生有对中方进行造谣污蔑，中方坚决反对。从美国在菲新增基地的点位看，其意图已不言而喻。
拉里奥萨认为，菲中关系不太可能因为菲律宾向美国开放新的军事基地而发生严重转变。多年来，两国之间的安全局势大致相同，就像近日海岸警卫队事件显示得那样没有任何改善迹象。他说：“与前总统杜特尔特相比，马科斯与美国的合作更加密切，因为菲律宾意识到试图与中国和解没有任何进展。”
菲律宾海岸警卫队2月份表示，一艘中国海警船近日在有主权争议的南中国海向一艘菲律宾船只使用“军用级别的激光”，导致菲律宾方面船员短暂失明。
国防专家阿布迪建议，开发新基地以及“肩并肩”（Balikatan）、“盾牌”(Salaknib) 等军演使华盛顿和马尼拉处于有利地位，从而能够应对来自中国的常规军事威胁。但两国仍需要更多合作来解决影响菲律宾日常的非军事相关活动，特别是关于中国在南中国海的侵略活动。
“人民武装部，海上民兵和中国海警的活动是菲律宾面临的最紧迫的问题之一，美国应为菲律宾海上安全提供更多援助将有助于菲律宾反击这种侵略。”他说。
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