美国拜登政府星期三（4月17日）宣布多项针对中国的贸易措施，包括提高中国钢铁及铝产品的进口关税，向墨西哥施压禁止中国转道规避关税，同时对中国在造船、海事及物流领域的贸易做法启动调查。
美国总统拜登在宾夕法尼亚州钢铁城市匹茨堡向钢铁工人发表讲话时做出上述宣布。
新的贸易措施具体包含哪些方面？
- 提高对中国钢铁及铝制品的关税
拜登总统要求美国贸易代表办公室(USTR)考虑将中国钢铁和铝的现有关税税率提高两倍至25%。目前根据《美国贸易法中》的第301条款，钢铁和铝的平均关税为7.5%。
“中国钢企不用担心盈利，”拜登总统在星期三的讲话中说。“他们不是在竞争，而是在作弊，我们已经看到对美国造成的损害。”
拜登政府高级官员表示，这些关税将适用于价值超过10亿美元的自中国进口的钢铁和铝制品。
白宫在一份声明中说，钢铁是美国经济以及国家安全的支柱，由于中国在钢铁和铝行业的产能过剩和非市场性投资，意味着高质量的美国产品必须与利用更高碳排放量生产、人为压低价格的替代品竞争。拜登总统因此呼吁提高中国钢铁和铝产品的关税以有效制衡。
前总统特朗时期已经对中国钢铁和铝产品展开“232调查”，并加征25%的国家安全关税，并对特定钢和铝制品征收反倾销税。新的关税将在这些关税的基础上加征。
新关税还有待美国贸易代表办公室在完成对特朗普总统时期的关税进行审核后的批准。美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)星期二在众议院表示，她的办公室“非常接近于完成”对中国关税的审核。
白宫经济顾问贾里德·伯恩斯坦(Jared Bernstein)星期三接受美国财经媒体CNBC采访时表示，对中国钢铁加征的关税对美国通胀没有影响，反而对美国国家安全来说是必要的，如果不采取行动，美国最关键的产业之一将被置于危险之中。
与此同时，美国还将与墨西哥合作，防止中国为躲避关税通过墨西哥向美国出口钢铁和铝产品。
拜登总统表示，美方星期二已派遣代表团前往墨西哥，与墨西哥总统就该议题进行磋商。
- 调查中国在造船等领域的不公平行为
美国贸易代表办公室星期三宣布对中国在海事、物流和造船产业的不公平的“行为、政策和做法”启动301调查。
拜登星期三说，如果调查显示中国在这些产业存在不公平的贸易行为，将会采取必要措施。
前总统特朗普在任内利用《1974年贸易法》的第301条款对中国不公平贸易做法启动“301调查”后，在2018年对价值数千亿美元的中国进口商品加征关税。
新的调查是在美国钢铁工人联合会(USW)和其他四个工会提交请愿书之后展开的。这些工会声称中国政府主导全球造船、海事和物流行业的努力是建立在非市场政策的基础上，比其他国家都更具侵略性和干预性。
- 呼吁针对中国电动车行业采取“果断”行动
与此同时，美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)星期三表示，美国必须采取“果断”行动，以保护电动汽车免受受到补贴的中国竞争。
她当天在美国参议院金融委员会的一个听证上说，中国的包括“巨大政府扶持”在内的“反竞争行为”十年前助长了太阳能板的生产过剩，给美国生产商造成严重打击，而目前在电动车和自动驾驶领域，美国面临同样的局面，如果任由中国不加限制的竞争下去，将导致美国失去生产这些产品的能力。
“所以我们必须尽早采取行动，采取果断的行动，而且我们必须非常清楚我们为什么要采取行动，”她对参议员们说。“我们正在寻找一个公平的竞争环境，因为目前的竞争环境并不公平，尽管大家都在谈论自由贸易。”
一周前，美国财政部长耶伦(Janet Yellen)在访华期间向中国领导人提出了中国对电动汽车、太阳能电池板和锂电池等绿色能源产业上的过度投资所带来的产能过剩问题，称这“扭曲了全球市场的价格和生产模式，损害了美国以及世界各地企业和工人的利益”，是不可接受的。
为何此时对中国采取新的贸易措施？
白宫表示，新的贸易措施是为了保护美国制造业免受中国不公平贸易的竞争，维护美国钢铁等产业工人的利益。
“这些是战略性和有针对性的行动，旨在保护美国工人、确保公平竞争，”拜登星期三对钢铁工人说。
一些贸易专家表示，美中之间钢铁和铝产品的贸易量不大，加征关税所产生的经济影响很小。
据美国人口统计局由行业组织美国钢铁研究院编撰的数据，2023年，中国是对美国的第七大钢铁出口国，出口量为59.8万净吨，比2022年减少8.2%。加拿大是对美国的第一大钢铁出口国，出口量690万吨，随后是墨西哥，420万吨。2023年，美国国内钢铁产量为8930万净吨。
战略与国际研究中心(CSIS)国际商务研究主任威廉·芮恩施(William Reinsch)通过电子邮件对美国之音表示，防止中国躲避关税才是更重要的问题，“这也就是为什么有关墨西哥(合作)的宣布可能最终是更大的事情。”
一些分析人士则认为，政治考量是重要因素之一。
彼得森国际经济研究所高级研究员加里·哈夫鲍尔(Gary Hufbauer) 通过电子邮件对美国之音说： “(加关税的)宣布是由宾夕法尼亚紧张的政治平衡所驱动的，宾州是2024年总统大选的一个关键摇摆州。由于贸易量很小，将中国钢铁和铝进口关税提高两倍的经济影响不大。不过新的宣布可能会改变一些选票。”
拜登总统和他的共和党对手特朗普都在争取工业中心宾夕法尼亚和密歇根州的工会领导人和作为重大票源的蓝领工人的支持。经济是选民关注的主要问题当中的一个。
“特朗普在竞选演讲中拥护极端保护主义立场。拜登不希望被有贸易保护意识的选民视为(在贸易问题上)不如特朗普那么强硬，” 哈夫鲍尔说。
最近新日本制铁(Nippon Steel)拟以149亿美元收购美国钢铁公司(US Steel)，拜登总统表示支持工会，反对收购。他星期三在匹茨堡对钢铁工人说：“美国钢铁公司应该继续是一家十足的美国公司。”
上个月，美国钢铁工人工会表态支持拜登总统竞选连任。
“这是一个被非常政治化的领域，”新美国安全中心的高级研究员雷切尔·齐恩巴(Rachel Ziemba)对美国之音说。“尽管如此，我认为拜登政府非常担心中国的产能过剩，以及造船、清洁能源技术等一系列行业。随着中国在新冠疫情之后重新开放，其经济增长确实比之前许多年更多地依赖于出口。人们确实担心他们向市场倾销过剩产能。”
中国如何反应？
中国外交部发言人林剑星期四（4月18日）表示，中方要求美方立即停止针对中国的贸易保护主义措施，称中方将采取一切必要措施，维护自身的正当权利。
中国驻美大使馆发言人刘鹏宇称新的关税是“单边主义和保护主义的体现”，并称美国政府“一再犯同样的错误”。
中国在特朗普政府对中国商品加征关税后，采取了对美国产品加征关税的报复措施。
目前尚不清楚北京将会采取什么行动。
战略与国际研究中心的芮恩施表示，由于美国几乎没有向中国出口钢铁，中国可能会在其他方面进行报复。
中国商务部星期三在一个声明中对美国贸易代表办公室针对中国海事、物流和造船业的301调查表示“强烈不满，坚决反对”。
声明称，美方的申请书中“充斥大量不实指责”，缺乏事实依据，有悖经济常识，并敦促华盛顿“尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来”。
声明表示，将会密切关注调查进展，并采取一切必要措施。
彼得森国际经济研究所的哈夫鲍尔认为，尽管钢铁关税的经济影响有限，但是中国领导人仍会将其视为“在广泛的‘国家安全’和‘经济安全’旗帜下，美国的贸易壁垒没有真正的限制。”
本文部分参考了路透社的报道。美国之音记者林枫、维达库斯瓦拉对本报道亦有贡献。
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