一个星期前，美国总统乔·拜登宣布将动用“总统提取权”(PDA)对台湾提供3.45亿美元军事援助，但援助的武器清单并没有公开。美国国防部说，这是基于“台湾的行动安全及敏感外交局势”的考量。军事专家说，美国首次动用“总统提取权”从现有库存提供台湾武器和服务，虽然并未改变美国一直以来支持台湾加强自卫能力的政策，但其重大意义在于美国提供台湾武器的机制有了重大改变，同时也暗示了美台之间更紧密的军事关系。
拜登总统7月28日给国务卿的备忘录说，他将以美国法律授予总统的职权，包括1961年的《对外援助法》(Foreign Assistance Act)相关条款，指示国务卿“提取美国国防部多达3.45亿美元的防御设备与服务，以及教育和培训，以对台湾提供援助。”
这是美国总统首次动用此一授权从自身现有库存对台湾提供重大军援，消息发布后引起各方极大注意，但是美国究竟提供台湾哪些武器给台湾？白宫在其发布的备忘录中并没有提及。
未公开武器清单因安全考量与事涉敏感
美国五角大楼发言人、空军准将帕特·莱德(Pat Ryder)星期二(8月1日)在记者会上被问到关于美国对台湾此一军援所包含的“资产、技术和平台”为何，尤其是有哪些“情报和侦察能力”的提问时说，已公开的部分就是他能够提供的信息，他无法对这批军援涉及的具体能力提供更多细节。
记者又问：“你能否证实无人机是否包括在内，以及为什么五角大楼对此有些不够透明？”
莱德说：“再次要说，我无法对‘总统提取权’里的特定能力提供更多细节，我们对此事较为慎重的原因是由于台湾方面的行动安全以及外交局势的敏感度。”
近年来随着中国对台湾的军事、外交及经济等压力日益加大，台海紧张也在不断升级，但由于新冠疫情与乌克兰战争的爆发影响到美国国防工业的生产，台湾向美国采购的武器迟迟未能交付，这也使得担忧台海安全的美国国会两党议员透过各种包括立法及发表公开评论的方式，敦促拜登行政当局加快提供台湾所需的防卫能力和武器，因此美国总统首次运用“总统提取权”对台湾提供军援也引起各方极大关注，中国政府对此更是强烈不满。
美国智库与国际研究中心国际安全项目高级顾问、退役海军陆战队上校马克·坎西恩(Mark Cancian.)与中国实力项目主任林洋(Bonnie Lin)星期三在该智库发表的报告中，对美国首次动用总统提取权来协助台湾做了详细说明与分析。
开启供台军备新机制
两位专家在这个名为《旧政策新机制：美国使用提取权支持台湾》(A New Mechanism for an Old Policy: The United States Uses Drawdown Authority to Support Taiwan)的报告中指出，尽管动用“总统提取权”军援台湾“并不代表美国整体政策的改变，但它的确代表了美国在提供武器的方式上做出重大改变，并暗示了一个更紧密的军事关系。”
报告也提到，这次对台军援的宣布没有包含武器装备的细节“极不寻常”，因为以美国对乌克兰军事援助的宣布为例，那些宣布都涵盖了非常具体的武器清单，“即便乌克兰正处于战争中，对行动安全有更大的需求。”
“台湾军援案缺乏细节可能是因为这是一个对中国极为敏感的议题，美国希望将这对这种努力保持低调。”不过报告说，尽管如此，因为这个军援案包含许多实体物件的移动，一些细节可能会出现，即使不是正式公开也会透过媒体报道流出。
对于此次军援与过去美国对外提供援助有何不同，报告解释说，不同之处在于军备或服务的“移让机制”(transfer mechanism)，这次宣布的军事援助并没有超过以往美国对台军售的规模，台湾接受这笔援助也并没有特殊的地方，因为美国对超过150个全球盟友伙伴提供军援，但是“从美国现有库存接收大量援助近乎独特，原先只限乌克兰如此，现在又有了台湾。”
美对台政策未变
不过报告强调，虽然这次军援与过去美国提供台湾军备的方式相比是一个改变，但美国对台根本政策并没有改变，因为1979年的《台湾关系法》(TRA)规定，美国必须提供台湾防御性武器和服务以便台湾能保持足够的防卫能力，但“《台湾关系法》并没有明定美国如何供应台湾这些防卫装备和服务，这使得美国领导人有弹性来决定如何这么做。过去美国通过军售提供武器和服务，不过那是一个政策选择，并不是一个法律或条约的规定。”
两位专家说，虽然美国对台湾的政策维持不变，但拜登政府改变美国提供台湾军援的方式在三个层面上具有重大意义。
武器可快速抵达台湾
首先是去年底通过的2023财年《国防授权法》提供总统从美国国防部现有库存提取武器和服务、军事教育及培训的授权，“直接提供援助开启了未来更多此类援助的可能性”，不再受到台湾国防开支的限制及冗长的审批程序。
其次，由于这些武器设备是从美国现有库存直接提取，它们应该能够叫迅速抵达台湾，不需要经过对外军售的程序，也不需要国会的批准，因为国会已经给了总统转让武器的授权。
最后，专家表示，这次军援代表了美国加大了对台湾的支持，因为军援协助台湾扩大它现有国防开支能提供的防卫能力，“因此这个军事援助案能被视为是美国更直接协助台湾的防卫。更进一步地说，如果美国提供了服务，那么两军关系也会扩展。军售与武器转让都显示了支持，因为美国将两者与整体防卫优先事项与政策进行了协同。”
中国抗议
中国政府从外交、防务到台办等各发言系统都对拜登的对台军援表示强烈反对。
中国外交部星期四以发言人名义就美国对台提供军援发布声明说，美国对台湾提供武器“严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是‘八一七’公报规定，严重损害中国主权和安全利益，严重破坏中美关系和台海和平稳定。中方对此强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。”
此前中国国防部发言人谭克非也在星期二对此军援案发布声明说，美国对台提供军援是“粗暴干涉中国内政”、“严重威胁台海和平稳定”，中方对此表示坚决反对。
中国国台办发言人陈斌华在白宫发布军援备忘录第二天就通过新华社“答记者问”方式表示，台湾民进党当局企图“倚美谋独”，“不断祈求美国向其售武或提供军援，强化与美军事勾连。它们的所作所为正在把台湾变成‘火药桶’‘弹药库’，加剧台海兵凶战危。”
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