美环保局宣布二氧化碳威胁公众健康

美国环保局星期一宣布温室气体对美国民众健康构成威胁。业内人士认为，这将增加奥巴马政府在哥本哈根联合国气候变化大会上的主动权。与此同时，欧盟官员在星期一举行的气候峰会上批评说，中美两国在承诺应对气候变化方面的力度还不够。

美国环保局局长丽莎·杰克逊 (Lisa Jackson)星期一在记者会上宣布，二氧化碳威胁着美国民众的健康。

“美国环保局今天宣布温室气体威胁着美国民众的健康和其他福利，我们还发现机动车辆废气排放也是其中的一部分。”

杰克逊补充说，环保局的这项发现是制定奥巴马总统今年春天宣布的汽车排放新标准的先决条件。据报导，环保局随后还将制定工厂排放的新标准。

*增加奥巴马政府谈判筹码*

分析人士认为， 此举将会增加奥巴马政府在哥本哈根气候变化峰会上的谈判筹码。

美国斯坦福大学法律教授、专门研究气候变化政策的迈克尔·瓦拉(Michael Wara)在接受美国之音采访时说：

“这下美国代表团可以说，虽然国会还没有采取行动， 但是美国还是在做一些具体的事情，我们在利用现行的法律控制二氧化碳的排放，虽然这与在更大范围内限制碳排放目标还有很大的距离。”

美国能源基金会中国可持续发展项目部主任林江在接受美国之音采访时也表示，环保局的上述宣布显示奥巴马政府有另外的渠道来控制碳排放，让美国代表团在哥本哈根的谈判中有更大的空间。

“通过这个宣言，美国政府向他们表明，环保局有权力来干预二氧化碳的排放，就给了政府另外的渠道来管理二氧化碳的排放，不一定要通过国会，这样从政府的角度来讲，就更有主动权了。”

美国国会曾授权环保局，如果环保局发现某些气体对民众的健康或者其他福利有害，
就有权出台相关措施管制这些气体。

*谈判取决美中承诺*

奥巴马上个月承诺，到2020年，美国温室气体排放量将在2005年的基础上减少17%，但是，参议院还没有做出任何立法方面的承诺，而参议院是美国唯一一个可以授权缔结条约的分支。作为全球温室气体排放的第二大国，美国也因此成为哥本哈根峰会上众人注目的焦点。白宫星期五宣布，奥巴马总统改变行程，决定12月18号参加哥本哈根会议，届时将有100多位国家首脑出席。

与此同时，美国有线新闻网的(CNN)报导，瑞典环境大臣安德里亚斯·卡尔格林(Andreas Carlgren)在哥本哈根会议开幕式上说，“谈判的最后主要取决于美国和中国的承诺。”瑞典目前是欧盟轮值主席国。 美国和中国是世界上两个最大的温室气体排放国，两国的碳排放量几乎占全球的一半。

在哥本哈根会议召开之前，美国、中国等许多国家都公布了到2020年温室气体排放目标：美国在2005年基础上减少17%，中国表示到2020中国单位国内生产总值二氧化碳排放，比2005年下降40%到45%，欧盟在1990年基础上减少20%。

*中国的承诺是否有意义？*

美国传统基金会的史剑道说，中国承诺的只是削减碳排放的强度，这并不代表碳排放总量的减少，到2020年，中国碳排放总量还会大幅度增加。

“这个目标和中国发展计划是不相符的。这不是碳排放的减少，这只是单位GDP二氧化碳排放的减少，中国的GDP还是会以非常快的速度增长的。所以中国所做的只是减缓碳排放的速度，低于七、八年前的排放水平。”

但是斯坦福的瓦拉表示，虽然从纯科学角度来说，中国的碳排放总量还会增加，但是从外交、政治以及国际法的角度来说，作为发展中国家，中国已经往前迈了非常大的一步，因为按照联合国气候变化框架公约的规定，中国并不需要给出明确的减排数字。

*美国的力度不够？*

瓦拉认为美国的力度确实不够，美国的减排目标其实只是在1990年基础上减少了4-5%， 而根据联合国政府间气候变化专门委员会的要求，工业化国家减排目标应该是到2020年时在1990年基础上减少20-40%。

“我的看法是美国确实做得不够， 事实的情况是，美国的政界人士不愿意采取更多的行动......考虑到目前的政治局势，奥巴马总统的承诺已经是他所能做到的最大承诺了。”

确立减排目标以及发达国家如何为发展中国家提供应对气候变化的资金和支持将是本次气候变化峰会的主要议题，也是各国之间最大的分歧所在，能否就上述议题达成一致将决定哥本哈根会议的成败。

关键词：美国，环保局，二氧化碳，碳减排，中国，气候变化峰会