东南亚国家联盟10个成员国的外长们这个星期在金边开会时将试图协商解决他们的分歧，包括缅甸冲突、南中国海纠纷和接纳东帝汶加入联盟。
柬埔寨合作与和平研究所资深顾问穆尔格（Bradley Murg）说，菲律宾在新总统小马科斯的领导下将提出南中国海议题，小马科斯正在重申海牙2016年对北京南中国海领土声索为非法的仲裁结果。
柬埔寨10年前担任东盟轮值主席国时，柬埔寨反对提及中国和中国在南中国海与菲律宾和越南的冲突，外长们因此在东盟成立45年首次未能发表联合公报。
这被认为是主办国家的一个重大外交挫败，并在此后出现了与柬埔寨的分裂。柬埔寨是北京慷慨援助的一个主要受益国，经常被观察家们视为是中国在东盟的代理人。
穆尔格说，“这显然是柬埔寨会担心的事情，因为事实上柬埔寨上次的主席国身份由于无法达成一项协议而以激烈的唇枪舌剑而告终。”
东盟大部分国家希望对南中国海的行为准则达成统一阵线，但批评人士称北京利用柬埔寨挫败一项协议的进展，阻止对其海洋声索的外交反对。中国希望在逐个国家的基础上处理谈判。
穆尔格说，“这不是柬埔寨真的希望在这次东盟峰会上讨论的话题，但如果菲律宾决定讨论，就很可能主导这个星期的会议，而菲律宾似乎愿意这样做。”
分析人士还说，今年的主席洪森首相努力实现东盟与缅甸军政府的关系正常化也加剧了分裂，上星期缅甸处决4名民主促进人士也让分裂恶化。
缅甸军政府星期一把紧急状态延长了6个月，表示答应的选举只有在“稳定与和平”的环境恢复以后才可以进行。
穆尔格说，“缅甸问题将继续讨论，尽管柬埔寨做出了最大努力，缅甸政权似乎显示继续巩固权力，仅靠东盟的接触是不够的。”
他说大部分东盟国家都更加希望对缅甸有更加全球的接触，这次东盟会议会让他们就此讨论，但分裂仍然严重。
分析人士还说，印度尼西亚、马来西亚和文莱已经形成了三驾马车，反对2021年政变后被禁的缅甸军政府重返东盟。
东盟人权议员（ASEAN Parliamentarians for Human Rights）指责泰国、柬埔寨和老挝协助军政府，并在星期一敦促所有东盟成员国承认由被推翻的领导人昂山素季的支持者建立的缅甸民族团结政府。
美国国务卿布林肯就此表示，他对东盟未能向军政府及其领导人敏昂莱施加任何压力感到失望。
布林肯在曼谷记者会上说，“我认为可以不幸地说，我们没有看到积极的迹象，”“相反，我们继续看到缅甸军政府压迫缅甸人民，缅甸人民继续看到军政府从事暴力。”
澳大利亚、日本、印度、韩国等另外10个国家也将作为对话伙伴参加本次峰会。俄罗斯外长拉夫罗夫和布林肯也将参加，但美国国务院说，两人不计划会晤。
金边新兴市场咨询管理主任托滕（David Totten）说，“显然有很多重要议题需要处理，包括缅甸以及俄罗斯外长拉夫罗夫与布林肯之间的潜在摊牌。”
他说，“会有引发关注的议题，但我也希望他们讨论经济议题。”
东盟经济体受到新冠疫情以及俄罗斯入侵乌克兰而部分导致的全球通胀的重创，极大减少了购买力，普通家庭买不起稻米等重要昂贵产品。
东南亚地区的绝对贫困人口在新冠病毒爆发前有所缓解，从2017年的2120万降到2019年的1490万。
但亚洲开发银行说，疫情让将近500万人重新陷入绝对贫困。
托滕说，“贫困依然是东南亚的一个大问题，民众在受苦。燃油价格和商品运输价格都飞涨，”“旅游业等依然没有复原，外国投资需要回到当地。”
东帝汶也在议题中。东帝汶努力游说，希望成为东盟的第11个成员国，已经得到几乎所有成员国的支持。
消息人士说，东帝汶的申请有两个担忧，一是东帝汶作为东盟成员国需要的后勤资助能力，二是东帝汶与北京的密切关系。
接近东帝汶的一名分析人士说，“有人担心东帝为会成为中国在东盟的另一个声音，大多数成员国并不希望如此。这些反对正由新加坡领导，”“中国通过柬埔寨已经有足够的声音。”
