中国外交部长王毅3月20日访问澳大利亚,与澳大利亚外交部长与总理会晤。双方讨论了被中国以间谍罪判处死缓的澳大利亚籍华裔作家杨恒均的问题。
另外,专家认为,中国此时才讨论取消对澳实施的葡萄酒关税惩罚已经对推进双边关系效果有限,而王毅刻意与反对澳英美三边安全伙伴关系(AUKUS)的前总理会谈,可能是藉此分化澳大利亚内部国防与外交的政策方向。
中共中央政治局委员、中国国务委员兼外交部长王毅3月20日抵达勘培拉,与澳大利亚外交部长黄英贤(Penny Wong)进行第7次“澳中外交及战略对话”(Australia-China Foreign and Strategic Dialogue)。澳大利亚总理阿尔巴尼斯去年11月访问中国期间已经邀请中国总理李强访问澳大利亚,据说王毅这次访问澳大利亚也是为李强晚些时候访问澳大利亚做准备。不过,尽管澳中经贸关系可望加温,但双方仍在许多议题上有分歧,对双边关系构成重大挑战。
杨恒钧案为优先讨论事项
澳大利亚总理阿尔巴尼斯2023年11月访问中国,是澳大利亚总理暌违7年的中国之行。在此之前,被中国关押两年的澳籍华裔记者成蕾获释。但是澳大利亚华裔作家杨恒钧日前遭中方法院判处死缓等人权议题,依然是澳中关系改善过程中无法回避的问题。
澳大利亚外交部长黄英贤在双方会谈后表示,双方讨论了杨恒均在北京被判处死刑缓期执行的问题。她告诉王毅,澳大利亚人对这项刑罚感到震惊。
澳大利亚麦考瑞大学安全研究与犯罪学教授黄吕琛认为,杨恒钧被判处死刑的议题虽然是双方讨论的重点议题,但黄英贤在本次会谈以及对外说明时所使用的词汇还是会避免过度严厉。
他说:“劳工党政府跟外交部长黄英贤(Penny Wong)应该也不会刻意的用大声公外交来去谴责中国,但也会希望中国不要持续用这种所谓的人质外交来影响到澳洲(澳大利亚)的外交政策。”
澳大利亚悉尼大学社会学博士秦晋认为,杨恒钧的问题基本上无解。他指出,过去加拿大警方应美国政府司法互助要求逮捕在温哥华转机的中国华为公司副董事长兼财务长孟晚舟,北京的回应是逮捕康明凯(Michael Kovrig)和迈克尔·斯帕沃尔(Michael Spavor)两名加拿大人作为人质外交,对澳大利亚也不会有特例。
他说:“澳洲(澳大利亚)一定还会继续向北京通过王毅提出释放杨的要求和敦促,但不会有结果。除非澳洲做出重大让步和牺牲,两厢心照不宣,那么中共放人还是可以的。”
悉尼科技大学澳中关系研究院首席研究员科林森表示,杨恒钧被判处死刑似乎让人措手不及,使勘培拉几乎是立即谴责北京,但这并未让澳中关系脱轨。
她指出,勘培拉已经排除召回驻中大使的可能,并以持续接触和对话为杨恒钧做出努力,最后北京很有可能以杨恒钧的健康状况恶化为由,以基于人道主义为借口释放。
中国取消葡萄酒惩罚性关税效果有限
王毅在访问期间与澳大利亚总理阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)会面,讨论中国是否取消对澳大利亚葡萄酒等商品所实施的惩罚性关税。
这是自从2017年以来,中国外交部长首度到访。在北京发出解除澳大利亚葡萄酒关税的信号后,阿尔巴尼斯亲自证实王毅将出访勘培拉。除了官方会晤将讨论取消对澳大利亚各项惩罚性关税,王毅还将与澳大利亚商业界领袖等闭门会谈。
王毅在与黄英贤会面时宣布,葡萄酒关税一事“已妥善解决”,中国将于本月底发布“最终的裁决结果”,为双方葡萄酒贸易做了重要宣示。
澳中关系专家,澳大利亚悉尼大学社会学博士秦晋认为,中国政府取消对葡萄酒的关税,对澳大利亚酒业目前营业额的影响不如中国自身认为的大,而且现在也不再存在这种需要了。他对美国之音指出,中国其实是随着世贸组织在中国对于澳大利亚的关税限制上的审议结果出炉日期逼近时,才初步同意对关税进行重新审查的。
秦晋说:“这就是北京装傻充愣卖乖。而工党政府也不是呆头鹅,强调如果中国最终不取消关税,澳洲(澳大利亚)会继续争取由世贸进行的调查。”
秦晋表示,虽然说澳中关系有回暖趋势,但两国关系现时仍不能回到从前。
悉尼科技大学(UTS)澳中关系研究院首席研究员艾莲娜·科林森(Elena Collinson)在接受美国之音的采访时指出,澳大利亚出口贸易障碍的逐步消除受到澳大利亚政府和企业的欢迎,但这不代表将改变澳大利亚整体战略考虑的方向,只是为堪培拉保留了外交和政治空间,在美中紧张局势下保持两国的对话与安全。
澳大利亚麦考瑞大学(Macquarie University)安全研究与犯罪学教授黄吕琛(Roger Lee Huang)认为,中国外交部长七年以来首次访澳,对澳中关系的影响很重大。
他对美国之音说:“刚好这也是从2014年来中国、澳洲(澳大利亚)这两边提升他们所谓的全面性的战略伙伴关系的十周年。这个会议应该主要还是以经济方面的考虑,也会修补两方面对贸易上面的一些数字的回升。”
黄吕琛表示,王毅也想利用这次机会分化澳大利亚内部的对外政策思考,因此启程前也刻意邀访了对于中国极为友善,并曾对澳英美三边安全伙伴关系极力谴责的澳大利亚前总理保罗·基廷(Paul Keating)举行会谈。
或利用澳前总理分化国防外交政策
《澳大利亚人报》(The Australian)3月18日报道,前总理基廷表示他收到“来自中国外交部一项出乎意料的邀请”,王毅结束访问时将与他会面。
基廷是澳英美三边安全伙伴关系的严厉批评者,他曾称澳英美三边安全伙伴关系是“有史以来最糟的协议”,不必要地针对中国,恐将造成“致命后果”。他说,澳大利亚盲目跟随美国和英国,而中国并未构成实质的军事威胁。
澳大利亚麦考瑞大学安全研究与犯罪学教授黄吕琛指出,基廷曾经说澳英美三边安全伙伴关系是澳大利亚外交政策上一个很大的错误,是王毅在澳英美三边安全伙伴关系话题上的筹码。
他说:“我觉得王毅会刻意利用这一次跟保罗·基廷的关系,刻意去炒作澳洲(澳大利亚)对澳英美三边安全伙伴关系这个提议,也就是有点刻意的去分化、两极化澳洲的国防外交政策。”
黄吕琛表示,虽然中国会利用澳大利亚自己的内部矛盾,但在美国大选结束前,中国也不至于对澳大利亚有太大的动作,对美澳关系以及澳英美三边安全伙伴关系不至于有太大的冲击。
澳中关系专家秦晋认为,在维护地区安全方面,澳大利亚对北京的防范疏密取决于哪个政党执政。他表示,2008年澳大利亚退出美日澳印组织的四方对话机制(QUAD),起因就与时任澳大利亚总理陆克文所领导的工党思维及其亲中的外交政策息息相关。此前的莫里森政府时期出现了澳英美三边安全伙伴关系,北京自然不悦。
秦晋说:“如果王毅希望此行澳洲(澳大利亚)让工党政府退出澳英美三边安全伙伴关系,那是万万不可能的;游说澳洲消极怠工,也许还有稍微进展。”
秦晋指出,毕竟澳英美三边安全伙伴关系是从前任政府承继过来的,现在北京对勘培拉的需求更高,预计王毅此行也不会对勘培拉有太过不切实际的要求。
悉尼科技大学澳中关系研究院首席研究员科林森认为,尽管北京不断对澳英美三边安全伙伴关系提出批评,但总体上仍然是形式上的,而且相当低调。她说,王毅这次可能还是会一如中国以往的口径般提出对澳英美三边安全伙伴关系的担忧,但这不太可能成为现阶段阻碍双边接触和对话的因素,反而是人权的议题会引起双方更大的意见分歧。
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