中共在人大会议上将加强党对政府机构改革的控制

中国一年一度的人大会议将于周日开幕，届时将迎来中国十年来最大规模的政府改组，以及全面的组织机构改革，以加强中国共产党的控制。

尽管中国国家主席习近平已经打破惯例，获得中共总书记的第三个任期，并在去年10月举行的中共二十大上将他的盟友拉入政治局，但橡皮图章式的全国人民代表大会将正式背书习近平担任国家主席和他的盟友在政府最高权力梯队中担任领导人。

曾任上海市委书记的习近平盟友李强几乎肯定会成为总理，接替将在两届任期后卸任的李克强。李克强将在全国人大开幕时作最后一次政府工作报告。

负责管理世界第二大经济体的李强将面临严峻挑战。过去三年来，中国经济因严厉的清零防疫政策而受到重创。中国去年GDP仅增长3%，远低于5.5%的官方预定目标。

“在经历了2022年非常糟糕的3%的增长率后，两位李总理（李强和李克强）预计将把今年的经济增长目标设定在5%-5.5%之间，” 美国智库詹姆斯敦基金会(Jamestown Foundation)高级研究员林和立(Willy Lam)说。

林和立说，在出口、基础设施、房地产和消费者支出等关键领域经历了三年的经济萎缩后，政府正面临财政危机。李强“可能会遵循多年来一直采用的政府投资，来提振增长。”分析人士表示，旨在促进消费和外国投资的措施可能会出台。

预计习近平还将通过任命可信赖的党内盟友和忠诚的国家官员担任重要职位，包括最高的经济计划机构、国家发改委；中国央行、中国人民银行；财政部、科技部，总部设在德国的智库墨卡托中国研究所（Mercator Institute for China Studie）在一份简报中说。预计常务副总理韩正将由习近平的另一位亲密盟友丁薛祥接任。

预计全国人大还将批准军费开支和政府预算，并为来年的经济政策定下基调。

然而，分析人士说，到目前为止，即将举行的全国人大最重要的变化将是加强共产党对习近平重组的党和国家机构的控制。

据官方新华社报道，周二（2月28日）为期三天的二中全会结束时发表的公报强调了“加强党的集中统一领导”的机构改革的重要性。

分析人士说，这可能需要将更多政府部门纳入共产党体系，尤其是在金融和警务领域，以及国家安全机构。

墨卡托中国研究所首席分析师何青山（Nis Grünberg）表示：“行政机构重新调整将进一步使中共对政策制定的监督制度化，尤其是金融政策和国家安全领域将受到严格的管控。”

现旅居国外的上海大学前政治学与法学副教授陈道银（Chen Daoyin）表示，习近平的此举“颠覆”了1978年启动的“改革开放”政策精神。中国的改革开放政策将中国从文革后的经济崩溃边缘拯救出来，为中国日后的经济崛起铺平了道路。

在中共最高领导人邓小平的领导下，“开放”政策包括全面市场改革和政治自由化措施，旨在党政权力分开，削弱党在政府运作中的作用。在1980年的党内讲话中，邓小平批评党在政府中的权力过度扩张，并指责这种权力导致了文化大革命的灾难。

“这与‘改革开放’精神背道而驰，后者旨在将权力从政府手中拿过来，还给社会，” 陈道银说。

“邓小平反对习近平现在正在进行的那种体制改革。在毛泽东领导中国的三十年里，这个制度已经被证明是失败的……现在习近平想要重新来过，”他说。“为了维稳，习近平要加强管控。”

习近平曾经说过，不应该用过去30年的改革来“否定”改革的前30年——这就明确表明，习近平拒绝批评毛泽东时代犯下的暴行和灾难，其中包括导致3000万至4000万人丧生的大跃进和许多政治运动，包括迫害和导致数百万人死亡的文化大革命。

周二（2月28日）发布的二中全会公报还强调了中国在国际政治“动荡和变革的新时期”中面临的“不确定性和不可预测性”——引发了一种危机感，而这种危机感在中共的文件和领导人的讲话中经常被强调。“必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”二中全会的公报说，并称中国经济面临多重压力，“经济恢复的基础尚不牢固”。

陈道银说，与邓小平优先考虑经济相比，习近平“为了安全而牺牲发展”。

香港《明报》上周推测，在组织机构改革下，公安部和国家安全部可能会从国务院的政府系统中剔除，并入中共新成立的中央内务委员会，其职能将类似俄罗斯的内政部。俄罗斯的内政部责执法，包括警察。

虽然这要等到全国人大会议召开后才能得到证实，但分析人士表示，鉴于中共领导层对国家安全的重视，这并非不可能。

政治评论员、中共党刊《学习时报》前副主编邓聿文表示，习近平正式将党的领导纳入政府结构的举动是出于“维护党和（因此）维护自己权威”的愿望。

“党内的任何重大问题都会削弱和威胁到他自己的权力，因此他必须确保党的统治不可动摇，”他在德国新闻媒体德国之声发表的评论中写道。

现在中国面临地缘政治威胁，包括美国对贸易和技术的限制，习近平决心加强党对金融、技术的和国家安全领域的控制，将他的政治对手威胁他权力的任何企图扼杀在萌芽状态，邓聿文说。