中国即将开始2024年的公务员招募考试，上周截止的报名人数创下近300万人的新高，其中光是江苏省就有10万人。但随着中国经济疲软、地方财政吃紧，所谓的“铁饭碗”恐不再吃香，例如，江苏省10月初就公告，鼓励国企在编人员请无薪假、下海创业。对此，分析人士表示，这代表地方政府正在精简人力以减轻债务负担。
2024年中国国家公务员考试计划招录3.96万人，但10月24日报名收官时，全国报名总数超过291万，再创新高，其中，江苏省超过10万人报名。
据《新华报业网》10月24日报道，最热门的是宁夏省调查总队业务处室的岗位，相当于3572人要抢一个职位。
但就在大批考生抢捧“铁饭碗”之际，江苏省人社厅、发改委等14个部门于10月初联合下发通知，决定在全省实施“重点群体创业推进行动”，力争于2025年前每年支持20万人自主创业，尤其鼓励“离岗创业”。
缺钱? 江苏鼓励在编人员“下海”创业惹议
该计划最受瞩目处是支持科研人员创业，目标5千人次，鼓励高校、科研院所等事业单位的专业技术人员携带科技研发成果，以兼职、挂职、参与项目合作及“离岗创业”等形式创业。
据官媒《新华社》报道，江苏省为鼓励“在编人员”创业，事业单位专业技术人员离岗3年内不仅保留人事关系，亦可继续在原单位参加社会保险和职业年金，正常晋升薪级工资。
江苏省鼓励部分公务员离岗创业的消息一传出，随即引发微博网民热议。有网民留言称：江苏是全国经济大省，“却带头鼓励在编人员下海，看来是真地没钱了”。也有众多网民质疑，现在中国各行各业都不好过，为何独独编制内的员工出来创业可以得到各种保障？他们批评:“这又是另一种特权。”
旅居美国洛杉矶的前中国籍律师梁少华说，在编人员离岗创业风险不低，因为中国处于经济下行期，一般民企运营都很辛苦，更何况是长期受体制保护的事业单位人员。他说，效率偏低的公务员成功创业的概率不高。
刘少华告诉美国之音:“据统计，可能70-80%的创业都是失败的，这是指普通的人，体制内很多人除了体制内这些形式化的工作(外)，他没有能力出去创业，他的失败率会更高，包括他的理念、对社会的认知，他都跟社会上脱节。”
1990年代就曾有“下海潮”分析：今非昔比
地方政府鼓励在编人员离岗创业在中国并非新鲜事，不少中国网民留言称，他们联想到80跟90年代，中国也两度有大批体制内人员“下海”创业。
不过，梁少华分析，今昔对比，中国的营商环境已有巨大差异，此时释出公共部门人才到艰困经营的红海市场并非智举。
他说，当时中国处于改革开放初期，商机蓬勃，赚钱机会远比死守“铁饭碗”的微薄薪资来得诱人，而走出体制的人才也比一般人更懂得与政府打交道、找项目，因此，吸引大批公务员及事业单位人员投身商场，而这群人也确实纵身一变，成为中国经济崛起的重要动力。
梁少华曾在中国任职资产管理公司的首席合规官，他表示，中国现今的经济情势可谓到了改革开放末期，随着中国国家主席习近平实施闭关锁国和“国进民退”的政策，甚至重拳打压各行各业的民企，创业者今昔面对的是完全相反的商场，他形容现在离岗创业的人“下的是火海，不是商海”。
梁少华说，他认识许多中国编制内的人员，虽然对现况多少不满，却异动意愿并不高，因为“体制内”工作现在所能获得的福利跟保障，仍高于一般民间企业。
因此，他直言，“共产党总有它的办法”，地方政府或为了达成裁减人力的指标，可能把内定要裁员下岗的对象粉饰成下海创业，总之政策既出，就一定得执行。
经济下行 江苏省传公务员减薪、公交车停运
位于台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所助理研究员方琮嬿也认为，江苏省推动在编人员创业，背后原因是中国短期内无法扭转经济下行的趋势，因此，地方政府不得不出此下策，试图降低财政负担，并企望可以刺激经济景气。
她说，除了江苏省鼓励编内人员离岗创业，其他地方政府也传出公务员集体减薪的消息，中国国务院更传出限制地方政府发债上马新项目，这都凸显出，经济下行已对中国各地方政府造成庞大的财政压力。如果连相对富庶的江苏省都面临这些问题，不难想象，其他省分的压力更大，纾困方案更少。
方琮嬿告诉美国之音:“以往中国的政府都会藉由(加大)公共投资、(来)刺激经济，如果它(中央)今天限制地方政府，叫他们不要过度地依赖这种(经济扩张)措施，显现财务状况是真地非常严重，也意味着它（中共）其实没有什么其他的方法可以促进经济。”
江苏省2022年的经济增长(GDP)总量突破12万亿人民币(约18万亿美元)，是全国排行仅次于广东省的经济大省，但江苏的地方财政在好几个领域都浮现困境。
例如，江苏涟水县交通运输局10月28日通报，当地一家民营公交公司因“经营不善”暂停运营，但微博网民纷纷往地方财政无法支撑的原因解读。
多位网民举先前天津、河北等地传出因财政问题导致公交集团欠薪停运为例并留言称:“万万没想到，江苏也开始了。”还有网民揶揄江苏省政府，称其“土地卖不出去，企业活不下去，这不好日子就来了嘛？”
甚至有网民意有所指地留言称:“省会(南京)的工资都发不出来了。”
更早之前，微博跟知乎等中国网络平台则一度流传，广东、浙江跟江苏等多地公务员集体降薪，其中，江苏公务员遭点名降薪15%，对这类传闻，中国官方不曾正式出面回应，但一连几个月间，“公务员集体降薪”的消息在中国网络上反复成为热议话题。
抑制地方债 中国增发国债 传限制新项目“上马”
此外，债台高筑的地方政府还传出被限制开办新项目。据路透社10月25日报道，中国国务院已对12个债务状况严重的省区市实施新项目控制措施。
报道引述消息人士说法称，被点名的债务重灾区包括辽宁、吉林、贵州和云南等在内的七个省和三个自治区，以及天津和重庆两座直辖市，这12个地方政府未来除了中央批准的项目外，不得“上马”新项目，如火车站、电厂等。
报道称，中国国务院未对外公开其控制地方政府举债的措施，此举反映中国政府正积极化解各地债务风险，但也同时向大型基础建设投注资金，以刺激低迷的经济，不过，中国政府未对路透社提出的询问请求做出回应。
中国债务问题严峻 借新还旧难治本
位于台北的汇理国际政策咨询集团董事长谭耀南表示，财政问题是中国目前面临的最大挑战，以地方债务为主，他说，这困境的解决之道比扩大内需或进出口等难题都更棘手。
谭耀南说，据中国官方统计，2022年的地方债务总额高达92万亿人民币，占当年度GDP的76%。至于国债，人大上周才刚批准增发人民币1万亿元的国债计划，使得中央政府今年的财政赤字将进一步扩大到4.88万亿人民币。他说，若加总中央和地方所有公部门的债务，几近中国GDP量体的3倍，中国债务问题的严重性远超过邻近的日本。
他还说，习近平近期视察人民银行，以及即将增发的1万亿人民币国债，都凸显中国政府对债务问题的关注。问题是，在中国经济量体不见扩大的前提下，这些发债纾困措施都只是“症状药”，治标不治本。
谭耀南告诉美国之音:“中央发国债，增发一兆(万亿)人民币，那谁来持有这些国债? 一定还是让主要的国营金融机构、甚至各个省政府去持有，所以其实只是一个债务的循环而已，本质上没有解决这个问题。”
谭耀南表示，中共限缩地方政府的举债跟支出，只能解决短期问题，中长期还是得靠整体经济的复苏力道，但现在中国内有房地产危机积重难返，人口红利也随着人口老化和出生率下降而不再具优势，对外又有地缘经济环境带来的各种挑战，想要回到过去的高经济增速十分困难。
台北学者方琮嬿则总结，中共高层越来越走向集权和独裁的趋势下，许多迹象显示，习近平就算牺牲经济，也恐不愿重回改革开放的路径。届时，若越来越多“体制内”的员工下岗，势必造成社会抗争的加剧，将让中国政府更形头痛，而且，波及地区恐遍及全中国各地，而不仅限于江苏省等少数省份。
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