中国煤炭进口关税统一削减为零，谁会是真正受益者？

中国当局周四（4月28日）宣布，从5月1日起，将各种煤炭进口关税削减为零。这是中国在全球煤炭供应紧张和煤炭价格飙升之际采取的确保能源安全的一项新举措。

中国财政部在周四公布了国务院关税税则委员会发布关于调整煤炭进口关税的公告。公告称，为加强能源供应保障，国务院关税税则委员会决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

中国国家主席习近平等高级领导人在承诺2030年实现碳达峰的环保目标的同时,也不断强调煤炭在中国能源结构中的重要作用。

中国进口的无烟煤和炼焦煤主要用于炼钢。依照中国当局出台的新规定，这两种煤炭的进口关税将从目前的3%下降为零，其他煤炭的进口关税将从3-6%普遍下调。

中国去年进口煤炭3.23亿吨，占中国总需求的8%左右。

今年国际煤炭市场火爆的主要原因是俄罗斯发动入侵乌克兰的战争引起美国、英国、欧盟国家和日本等许多国家联手抵制俄罗斯能源，停止进口俄罗斯煤炭的制裁措施。各国为了寻求替代能源纷纷抢购煤炭，从而导致煤炭价格的飙升。

中国在俄乌战争中名义上持中立立场，但实际上却竭力为俄罗斯进行辩护，把俄罗斯发动战争的责任推到美国和北约身上。但是，在经济上，中国为了避免西方制裁波及自身而小心翼翼地与俄罗斯保持距离。据中国海关近日公布的数据，今年3月份，中国进口俄罗斯的煤炭只有312万吨，比去年同期的440万吨下降了约30%。

中国企业进口俄罗斯煤炭购买量大幅度下滑，据信与中国国有银行害怕给中国企业进口俄罗斯煤炭发放贷款可能会招致西方制裁有关。这个因素直接限制了中国企业进口俄罗斯煤炭的能力。

据路透社消息，与纽卡斯尔基准价格挂钩的澳大利亚动力煤期货在 3 月一度触及每吨 440 美元的高位，之后就徘徊在每吨326 美元左右。

不过，路透社认为，取消煤炭进口关税不会对中国今年的煤炭进口产生多大影响。原因是中国国内的煤炭产量位于历史最高点，同时海运价格也飙升至历史最高水平。

除此之外，行业人士分析说，中国煤炭的主要供应国印度尼西亚的煤炭进口关税一直都是零，所以新措施不会对中国进口印尼煤炭产生任何影响。另外一个主要供应国是澳大利亚，中国当局目前依然维持着对澳大利亚煤炭的进口禁令，新措施自然也不会有任何作用。

中国禁止澳大利亚煤炭是中国对澳大利亚全面报复的一部分。自从2020年中期，澳大利亚总理莫里森呼吁国际社会对新冠病毒展开独立溯源调查的行动激怒了北京。中国随后就对澳大利亚展开全面报复，其中包括停止进口澳大利亚的主要出口商品，如葡萄酒、海鲜、煤炭等。

路透社引用在北京工作的一名煤炭贸易商的话说，“我们可以猜一猜，能够从关税下调中获利的就是进口俄罗斯煤炭，俄罗斯动力煤炭的进口关税过去是6%。”

（此文依据了路透社的报道）