一家非盈利机构的研究显示，由于中国政府将重振经济列为比空气质量改善更为优先的地位，被中国政府明确列为改善空气质量的城市中，有半数城市未能达标。
中国政府通常会在每年秋天公布一份冬季空气质量行动计划，因为烧煤取暖和大气环境会让冬季几个月的空气质量受到污染。
但是根据芬兰能源和清洁空气研究中心（CREA）的观察，中国政府2022年根本没有实施冬季空气质量计划，这一计划直到2023-2024冬季已经过半时，才恢复推出。
路透社曾试图联络中国生态环境部，寻求对此事的评论，但是没有立即联络到相关的单位或个人。
芬兰能源和清洁空气研究中心发布的报告说，在2023年第四季度，12月空气质量行动计划针对的中国城市中，有半数城市的PM2.5水平不达标，而到了2024年第一季度，仍有41%的城市空气中PM2.5的水平高于计划规定的水平。
PM2.5是极为有害健康的微小颗粒物，直径在2.5微米或以下。
研究报告表示，此前在2022-2023冬季，PM2.5水平同比暴增4.7%，到了2023-2024冬季，PM2.5水平同比的涨幅才下跌至1.6%。
中国国务院2023年12月发布的空气质量行动计划聚焦于降低京津冀、长江三角洲和中国北方山西和陕西两省对煤炭的使用量。
报告指出，水泥和煤炭产量的降低在2024年第一季度降低了微小颗粒物的排放，但是煤电厂、有色金属和石化产业的扩产降低了空气质量改善的幅度。报告引述2022年的数据说，中国工业微小颗粒物的排放，占所有排放的62%。
芬兰研究中心的报告总体认为，在空气污染难以改善这一问题上，气候变化比PM2.5排放的作用更为重要。包括降雨、空气温度和压力以及刮风这些气候现象都会影响空气污染的程度。
报告说，即使中国的城市都能按照空气质量行动计划制定的目标实现达标，中国制定的目标仍然大大低于世界卫生组织（WTO）建议的5微克/立方米以内的PM2.5水平。
但是报告指出，这仍足以在2025年将中国污染相关的死亡人数减少18万人。
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